(高举旗帜 科学发展)上海这一天

　　开栏的话

　　为了充分反映广大干部群众对党的十七大的热烈反响，及时报道各地各部门落实十七大精神的新思路、新举措、新进展，全面展示全国各族人民万众一心、开拓奋进，夺取全面建设小康社会新胜利的精神风貌，本报从今天开始开设《高举旗帜科学发展》栏目，集中刊登记者赴全国31个省、自治区、直辖市采访采写的系列报道。

　　11月5日，东方明珠塔在晨曦中逐渐展露身姿。上海又迎来了新的一天。

　　这一天，距离十七大胜利闭幕15天。这一天中来自基层的4个场景让我们观察和体验到，上海这座中国最大城市在落实中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局，努力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展路途上的努力与探索、梦想与喜悦。差别考核：改变唯GDP论的模式

　　清晨，金秋的阳光，照在上海西北部嘉定区华亭镇金灿灿的稻田上。早起的农户在田间辛勤收割。

　　在华亭人眼里，这不再是一片没有前途的土地。

　　华亭镇毗邻江苏，其农业核心区被上海市以“红线保护”的形式，划定为长期农业用地，镇上原有的工业园区在落实国家宏观调控政策过程中也被归并。没有工业区、土地又有“红线保护”，华亭镇“赚钱”能力十分有限。过去在以GDP、财政收入为主要考核指标的体系中，华亭镇无论如何努力，总是倒数第一，严重影响了干部的积极性。

　　“华亭镇经济基础薄弱，全镇收入只相当于区内经济发达镇的一个大企业。原来那种唯GDP论的考核模式，考不出华亭镇的积极性。同样，华亭镇干部做了什么工作，也考不出来。”察看秋收工作的华亭镇镇长沈培新说。

　　从2007年开始，嘉定区对华亭镇进行“差别考核”，具体办法是：在经济发展各项指标的考核时，不再搞“一刀切”，而是以华亭镇人代会上提出的目标任务为参考值，并追加对其农业园区推进情况考核。镇人代会目标在GDP增加值、工业总产值、私营经济等指标上，比其他镇的平均考核目标均降低了一大截。为了解决华亭发展农业后出现的财政困难，嘉定区还对华亭实施了财政转移支付，扶持贫困村。

　　在新的“指挥棒”下，华亭镇干部精神面貌焕然一新，明确拒绝工业项目，专心致志地从事现代化农业。而在过去，他们很难接受无论怎么苦干都倒数第一的无奈，不少人埋怨：华亭镇为什么要搞农业？为什么不搞房地产？为什么守着这么多土地资源却赚不到钱？

　　“差别考核”是上海告别唯GDP马首是瞻、促进经济又好又快发展的一个生动例证。在嘉定，除了华亭镇外，对全区其他镇、工业区和街道的考核也更加灵活。例如，在考核权重上，根据各镇、街道发展空间的不同、工作重点的不同作适当的调整。又如，在浦东新区综合配套改革中，12个街道全面剥离经济管理职能，集中精力服务于社区就业、社会稳定、社区养老及改善综合环境等社会事务。

　　在上海这个中国的经济中心，经济发展方式转变，迈出了新步伐。

　　人大代表“点菜”：基层民主的生动实践

　　中午，南汇区惠南镇的几位人大代表吃饭时，还在忙着讨论这个镇的实事工程“点菜”内容。

　　从2003年开始，惠南镇决定实事工程项目，不再靠领导“拍脑袋”，而是采取“点菜”制度，由人大代表表决决定。从当年起，惠南镇每年将镇财政当年预算总支出15％的资金投入公共投资项目，项目选择确定的过程中充分听取人大代表和社会各界的意见，经镇人民代表大会审查批准，由镇人民政府负责组织实施，并在实施过程中接受镇人大代表和人民群众的监督，建设结果由代表进行评估。4年来，“点菜”制度解决了32项群众生活中的急切问题，改善了群众生活，更贴近了党和政府与人民群众之间的距离。

　　“"点菜"制度反映了民心、民声，拉近了政府与群众之间的距离，群众对党和政府更加信任了！”镇人大代表宣龙兴说。

　　宣龙兴是惠南镇黄路自来水厂厂长，他说：“黄路地区水网建设于上世纪80年代，20多年过去了，设备老化严重。农民都由乡镇水厂供水，水压不够，农民家里二层楼上的抽水马桶都变成了"拎水马桶"，明显跟不上农村地区经济社会发展的步伐。”

　　2004年和2005年，经镇人大代表“点菜”，黄路地区水网改造连续两年被列为实事工程项目，镇政府共投资2240万元，于2006年4月完成水网改造，3万多名农民全部喝上了区自来水公司的水。

　　“现在水好了，别说是二楼，就是三楼、四楼，热水器、洗衣机这些电器都能派上用场了。”宣龙兴开心地说。

　　惠南镇的实践正是上海发展基层民主的一个生动缩影。更多、更切实的民主权利得到保障，“有话能说”“有地方说”“说了有用”，群众与政府的心贴到了一块儿。人文气息，在高楼林立间氤氲

　　下午5点30分，闵行区虹桥镇社区文化中心图书馆已到下班时间，农民工刘国平和妻子纪芹依依不舍地把手中的书放下。

　　27岁的刘国平与25岁的纪芹来自山东日照农村，刘国平在画廊打工，裤腿上还溅着油彩，他在翻阅一本美术杂志。纪芹则在看一本《0－6岁婴幼儿完全营养食谱》，她努力记着，准备打电话回去讲给公公婆婆听———像很多出门打工的夫妻一样，他们把一岁半的孩子放在农村老家。

　　“美术专业书太贵了，我买不起。”刘国平说，这里图书馆对社会免费开放———无论是本地居民还是农民工。他每星期要来两三次，感觉能够学到很多东西。

　　虹桥镇文化中心党支部书记张宝岐表示，图书馆有4万册藏书，每天都吸引大量农民工。事实上，为农民工提供文化精神食粮，是这个中心的工作重点之一。这里专门开辟了面向外来建设者的“虹桥镇外来建设者业余文化艺术学校”，培训教室、练功房、摄影工作室等一应俱全，免费提供各类教育培训。

　　上海打工者成立的第一个读书组织———“虹桥镇外来建设者读书会”也在这里拥有一间宽敞温馨的房间。其负责人胡一心说，每个星期天晚上，大家例行读书学习。读书会像一个巨大的磁场，成立10年来累计吸引了2000多名外来务工青年参加。

　　胡一心始终难忘的一件事是，一位名叫丁进军的江苏青年因为工作调整到上海远郊金山，依然坚持骑车4个小时赶到虹桥参加读书活动，每次读完书回到金山，已是凌晨两点多……“农民工对文化的渴求是何等的强烈！十七大报告中特地提到要"着力丰富"进城务工人员的精神文化生活，对他们又是何等的鼓舞！”

　　这是上海文化建设的一个缩影。满足人民群众文化需求成为上海改善民生的一个重点；公益性质的社区文化中心成为每个街道、镇的基本硬件建设之一；正在举行的第九届上海国际艺术节，口号是“人民大众的节日”……这座以经济建设著称的城市同样在努力建设文化大都市。金根发老人的“共建共享”

　　晚上7点，普陀区海棠苑一套一居室内，71岁的金根发与老伴丁根娣坐在电视机前，聚精会神地收看着全国各地贯彻落实十七大精神的报道。

　　“十七大开幕式那一天，胡锦涛同志作的报告，2个小时25分钟，我一句话都没漏过，越听越高兴！”金根发说。

　　金根发有糖尿病、高血压，老伴身体也不是太好，但两位老人单独生活，却很有安全感。他们退休工资加起来差不多3000块，但各种保障制度无疑使他们的退休金“增值”。金根发去年大出血，住院花了3000多块，医保报销了一半；丁根娣今年做了一次核磁共振检查，要800多块，自己只出200多块。丁根娣很愉快：“如果没有劳保，不敢去做这个检查。”

　　比较完善的保障制度提高了上海人的生活质量。金根发说，现在的社区医院免收7块钱挂号费，以前有小毛病尽量忍着，现在有病就去看医生。最让他开心的是，从今年重阳节开始，上海市实施了70岁以上老人非高峰时段免费乘车措施，“我家门口有8条公交线，以前很少坐，两个人出趟门，来回十几二十块，就是舍不得。”现在，他和老伴已经制订了完备的出游计划：要去城隍庙、外滩、浦东世纪公园……两位老人一直想逛逛远郊的南翔古漪园、吃吃小笼包，现在可以轻松走一回了。

　　金根发甚至不用担心出游迷路，因为上海市正在逐渐给60岁以上的老人家庭免费安装“安康通”或者“阳光呼叫器”，出现紧急情况，一揿机器，医院等部门马上就能获知老人住址、电话以及子女联系方式。普陀区已有9000多户老人家里装了这种机器，由于救助及时，11条生命获救。这种机器同时还有咨询功能，金根发常常用它来打听出游的最佳路线，称之为“会讲话的百科全书”。

　　退休前，金根发的工作是制造汽车零配件，现在老了“享受”汽车———老人就这么淳朴地理解十七大报告中的“共建共享”与“福祉”。

　　在上海，有无数人像金根发这样拥有越来越强的幸福感。上海正在进一步完善社会保障体系，近来的大动作包括逐步落实70岁以上无劳动保障的老年人可享有医疗保障和生活保障，中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障等。上海市社保局办公室副主任盛祖欢说：“俗话讲，上有老下有小，现在老与小都获得保障了”。

　　夜未央，心正热。这是上海普通的一天，又是充满生机与活力、憧憬与信心的一天。在党的十七大精神的指引下，上海人民每一天都在朝着美好生活大步迈进。（新华社上海11月6日电）