东陵区：迈上城市化配套改革高速路

　　沈阳市东南，有一片区域总面积913平方公里的土地，它有一个响亮的名字—东陵区。

　　在这片兼具城乡两种管理职能的沃土上，如今，城市化进程让你耳目一新。

　　“东陵区正大步迈上城市化配套改革的高速路！”东陵区委书记沙波涛一席话掷地有声。

　　2007年，是东陵区又好又快发展的振兴年。在坚持科学发展观，统筹城乡发展、拓展“六大空间”，建设“两区一街”，实现东部崛起战略的指引下，全区的经济建设踏上了快车道。1—9月份，全区完成地区总产值166亿元，同比增长20%；地方财政收入达到9亿元，同比增长107%；实际利用外资突破4.05亿美元，是去年同期的4.5倍。

　　经济发展为农村城市化进程注入了生机和活力。2007年以来，全区实施的以“村屯改社区、村民改市民、农民改股东”，推进城乡一体化为主要内容的农村城市化综合配套改革开展得如火如荼。他们实施了撤村建社区、改建社区党组织、村民改市民、完善村（社区）集体经济组织、村（社区）集体经济组织改革和为被征地农民办理社会保障“六项工程”；坚持了改革工作与统筹城乡发展相结合，与统筹城乡规划相结合，与统筹城乡管理体制改革相结合，与统筹城乡社会保障制度建设相结合，与统筹城乡和谐社会建设相结合的“五个统筹”；瞄准了实现居住社区化、就业非农化、福利社保化和资产股份化，最终实现城乡经济社会发展一体化的“四化”目标。同时，树立了两个典范，即通过李相新城的综合开发建设，用三年时间将其建成沈阳的副城中心，树立全国新农村建设的典范；通过对三环内22个城中村进行整体开发改造，今年底使其基本实现城市化，树立郊区城市化的典范。

　　11月1日，记者在东陵区东陵街道采访时了解到，作为东陵区农村城市化综合配套改革试点单位，目前全街18个行政村已基本上完成了改革工作任务，有13个行政村改社区，近万名被征地农民改市民，是该区第一个基本实现“居住社区化、就业非农化、福利社保化和资产股份化”的涉农街道。

　　榜样的力量成为农村城市化的助推器。全区农村城市化综合配套改革，从2003年开始在东陵街道试点，2007年已在全区八个涉农街道和李相镇106个行政村全面实施。目前全区已有47个行政村实施了撤村建社区，近3万名村民实现了村民改市民、农民改股东，近1.5万名达到退休年龄的被征地农民领取了每月最低400元的养老保障金。预计到年末，全区106个行政村的村级集体经济组织可完成改建工作，30个村级集体经济组织完成土地股权制改革和股份合作制改革，三环内22个“城中村”的被征地农民基本实现“居住社区化、就业非农化、福利社保化和资产股份化”的“四化”目标。

　　通过改革，东陵区打破了城乡二元结构，初步完成了“农村向城市、村民向市民、农民向股东”的三大转变，建立了全新的村（社区）集体经济产权制度、被征地农民社会保障制度和同城市化相适应的先进管理体制，形成了城乡经济社会发展一体化的新格局，为实现全区经济社会又好又快发展创造了条件。

　　实施农村城市化综合配套改革，全区建立和完善了同城市化相适应的村级三个组织体系。统一和规范了全区村级党组织、行政组织、经济组织的称谓和组织架构，明确了党组织在村级组织中的领导核心地位，解决了村级组织政企不分的问题，从制度上、体制上加强了村级三个组织建设，为农村的长治久安、长远发展提供了坚实的体制保障。

　　“全区的农村城市化综合配套改革，符合党的十七大报告中提出的"统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局"的工作要求，符合国家发改委在重庆和成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的精神，符合省委提出的沈抚同城化和市委、市政府确定的郊区城市化、城乡一体化的工作思路。”沙波涛告诉记者，实践证明，改革的内容体现了大多数群众的意愿，改革的措施得到了大多数群众的拥护，改革的成果惠及了全区每个农民家庭，取得了圆满的成果。

　　3.7亿元织起

　　高标准公路网

　　东陵区委、区政府不断加大路网建设力度，按照高标准、前瞻性的原则，统一规划，加大投入，使路网建设取得了显著成果。近年来，全区共修建、改建县以上公路网142公里，新建高等级公路57公里，改造乡级公路80公里，投入建设资金3.7亿元。目前，东陵区路网密度达到50公里/百平方公里，其中仅2007年就新建、改扩建公路五条。

　　沈苏线

　　一级路，市政规模改造，工程造价3500万元，全长5.5公里，是满融经济区的重要区内路，也是沈阳的重要城市南出口，9月末完成了长大铁路桥至三环段2.6公里路面工程。

　　沈营线

　　一级路，工程造价3100万元，全长7.8公里，路面宽22.5米，是沈阳的城市出口路，也是沈阳的重要省级公路，9月末已全线通车，成为白塔地区的“财富大道”。

　　苏赵线

　　全长35.1公里，工程造价6700万元，其中27.1公里大修、8公里改建，既是东南山区区域内主要连接线，又是苏家屯区与抚顺市之间的重要连接线。

　　桃陨线

　　新建二级路，工程造价4288万元，全长11公里，起点桃仙国际机场，终点陨石山科普休闲文化产业基地，途经李相新城，路面宽15米。2007年10月中旬竣工，横交丹霍线，也是苏桃公路的延长线，使李相地区与航空经济区紧紧相连。

　　十大线

　　二级路，工程造价5520万元，全长26公里，近两年已全部改造完毕，路面宽15米，是沈阳东南山区南北的重要通道，途经世博园、棋盘山风景区。

　　公共卫生服务体系

　　全覆盖

　　近年来，东陵区坚持加强公共卫生基础设施建设，完善公共卫生服务体系。推行了农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险制度，参合率在全市名列前茅，全区实现医疗保险全覆盖；在全市率先开展了“亿万农民健康促进活动”。今年，东陵区出资100万元，免费为1.6万多名农民和贫困群众体检，有效缓解了农民看病难问题。

　　目前，东陵区正在争创全国农民健康教育示范县区，目的是让农民充分享受东陵区发展的丰硕成果，给全区农民的医疗卫生保障加上双保险。东陵区将在3年时间内，投入600万元为区内16万农民免费进行健康普查，并全部建立健康档案。

　　东陵区委、区政府高度重视新型农村合作医疗工作，连年加大财政投入，建立农民参合补助随财政同步增长机制，不断加大农民医疗救助补偿力度，区财政筹资标准由2005年的人均20元提高到今年的33元，人均筹资标准由40元增加到67元，全区用于报销的资金达到1045万元，并对大病患者实行二次报销补偿。目前，全区新型农村合作医疗补偿标准全市最高。

　　养老保障体系

　　日臻完善

　　近年来，东陵区始终坚持以人为本，高度重视劳动和社会保障工作。对全区农村劳动力免费进行实用技能培训，开设了20多个专业，免费培训农民5.3万人，使每个劳动力都能掌握1—2项就业技能，并结合项目开发，吸纳农村劳动力，实现就地安置。同时，区财政出资先后四次选送优秀青年农民132人到农业大学深造，提高了农民素质，培养了一批农村致富带头人，做到了“壮有所为”。

　　今年7月份，经过广泛的调研论证，东陵区在全市率先推行了被征地农民养老保障制度，出台了《东陵区农村集体地房屋拆迁补偿办法》和《东陵区被征地农民社会保障暂行办法》。按照要求，凡符合参保条件的被征地农民一次性缴纳养老保险金，参保人员达到男60周岁、女55周岁后，养老保险待遇将由过去每月260元提高到400元，保障标准全市最高。参保资金由政府、村集体和个人按照30%、40%和30%比例分担。被征地农民医疗保险将参照养老保险办法，年龄不符合条件的，可以参加新型农村合作医疗。对于有就业愿望但未就业的被征地农民，政府将为其提供就业培训、职业介绍等服务，并将实施3年免费培训10万名农民的培训计划。目前，全区已有1266名被征地农民加入社会保障体系，246名参加养老保障人员成为了首批受益者。

　　本版稿件由孙政、本报记者赵国清采写

　　摄影李春山、王雁