城市化中的土地经 如何让进城的农民工自愿放弃土地？《重庆市人民政府办公厅关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见(试行)》中提到，政府“鼓励更多的农民进入城镇转变身份。
鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿放弃承包土地。”
9月28日，重庆市九龙坡区陶家镇刘祖军、刘传元等717位农民，成为重庆统筹城乡发展综合配套改革试验以来，首批转变户口和身份的城市居民。“我们村转了282个人。”陶家镇白果村村支书肖元告诉本刊。
陶家镇在鼓励农民转变身份的改革中，实行“拆一还三”优惠政策。这些农民自愿签订“退出宅基地使用权，退出土地承包经营权”协议之后，可在康居村内按人均25平方米、380元／平方米的价格购买住房一套。
农民交出宅基地后，区镇将拿出宅基地的20%，集中兴建新型农村社区，定向并低于成本价销售给转户口的农民。另外80%左右的宅基地，将被置换为城市建设用地，土地出让金则用来补贴农民购房。
对退出宅基地的农民，陶家镇以政策引导和农民自愿相结合，建立政府、集体(或就业企业)和农民家庭相结合的保障模式，按每月300元的缴费基数为其办理养老保险。除此之外，保留农民子女入学“两免一补”、农村合作医疗等惠民政策。
不过，这样的“农民转市民”试点，对400万人大转移规划并不具备参照意义。根据本刊记者的调查发现，陶家镇此次转变身份试点的两个村，在当地都是经济条件不错的村。白果村村支书肖元告诉记者，他们村的村民除了种植柑橘等收入外，还有土地分红。
九龙坡区九龙工业园九龙针织城就落户在白果村。45岁以下的村民可以进入落户该村的工厂工作。此次被转为市民的282位村民，就是因为落户该村的某服装厂占用了这些村民的宅基地，而失去宅基地之后，可以获得人均25平方米两套房子标准的补偿。
对于一些“城中村”的村民而言，转为市民似乎并不是理想选择。“现在我一年有5000块土地出租的钱，转了以后就怕没了，哪个愿意转？”九龙坡区蟠龙村一位村民对记者说。这是个典型的“城中村”，村民仅靠出租房屋给外来打工者就收益颇丰。
而对于那些渴望转为市民的农民而言，政府的态度似乎又很暧昧。“我也很想转，但政府不会答应啊。”村支书肖元笑着说。肖元解释说，镇里面的财政会承受不了。“此次转市民的村民的社会保障，大部分都由(占地的)企业负担了。”
在城市社保都还在建立的过程中，城乡统筹中的农村社会保障问题，目标怎么确定和实现？“一是各级财政的支付能力，我们有多大财力来做这件事？二是农村和城市的社会保障的度如何把握，其间的差异应该保持在什么范围内？”重庆工商大学校长、长江上游经济研究中心主任王崇举说。
对于“一小时经济圈”内的农民身份就地转变，政府尚且担心财力。那么，对于未来十几年内要转移到“一小时经济圈”内的400万远郊区农民来说，困难可不就只是这些。除却就业，更多的发展问题需要解决。
显然，这又是一个两难问题。对于政府而言，一方面希望农民自愿放弃土地，一方面却又担心转变速度过快财力难以承受。对于农民而言，一方面希望转变身份，同时享受市民待遇和农村已有的待遇，另一方面又担心转变之后的就业和发展等问题。
可以想见，农村土地的流转路途依然遥远。重庆市农办副主任高兴明介绍说，根据今年3月至7月开展的调研显示，截至2006年底，全市农民自愿放弃承包土地总面积10030亩，占承包土地总面积的0.05%，其中面积最大的是涪陵区，达到1723亩。
根据本刊的了解，成为“新特区”之后，重庆市的土地政策有望更加灵活，可以在区县之间调整用地指标，在全市范围内实现耕地的占补平衡。目前，国土资源部已经在土地审批环节给予重庆支持，这将有助于重庆城镇化进程的加快。
10月11日，重庆市土地勘测规划院已经开始展开重庆市第二次土地调查工作，为土地经营摸清家底。当然，依然有许多问题需要解决。王崇举认为，土地流转情况比较复杂，在把农业用地改变为非农业用地时，需要慎重考虑，改变土地用途要不要一个审批程序，基本农田如何保障，占补平衡如何把握。
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