广东拟推行手机号实名购买 垃圾短信问题多(图)

　　推出实名制面临“四道坎”

　　运营商目前对落实手机实名制的态度“不够积极”，记者通过咨询业内专家，了解到主要原因如下：

　　一、预付费号码用户数量太多。

一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，在广东，预付费号码用户在所有手机用户中所占的比例，在全国都是非常高的，一旦落实实名制，广东运营商要承受的更换压力更大。

　　二、运营商基本没有收益，只有付出。落实实名制只会增加经营成本，却并不能带来明显收益。而且，运营商也担心实名更换工作会使原来的老用户流失，或降低用户数。

　　三、实名制能否获得运营商遍布全国的大小代理商、充值卡销售点支持，并且他们是否能认真执行也是未知数。四、用户身份证真假的鉴别问题。

　　“要落实实名制，主要还是要靠国家信息产业部的执行决心，以及相关立法的完善。”一位业内资深人士表示。大家说法

　　运营商

　　技术可行但成本会增加

　　广东省公安厅近日表示，广东将尽快解决手机号卡的管理问题，实行手机号实名制购买。省公安厅介绍，目前打击不良手机短信活动所面临的困难之一，是手机号在购买时不需提供本人身份证。据悉，国家已制定但未颁布实施的《通信短信息服务管理规定》，已明确表示将对手机用户实行新的实名制管理。但据广州媒体近期的报道，对于省公安厅的“决心”，有“本地移动运营商”则表示，实名制仍需准备，并需要遵循其主管部门国家信息产业部的指示，“短期内相信难以推出”。

　　记者在采访深圳移动运营商时发现，深圳两大移动运营商目前对“手机实名制”均“避而不谈”。深圳移动公司回复记者，对手机实名制这个话题“移动公司不方便接受采访”，“只能说，如果上级相关政府部门或总部有要求，我们一定会执行。”深圳联通公司回复：“对于这个话题联通公司不方便表态，但我们企业肯定会按总部和省公司的要求去落实、执行。”两大运营商的回答几乎如出一辙。

　　不过，其中一家运营商的高层在之前曾私下对记者透露，其实去年业内就曾盛传手机实名制有望得到落实，公司甚至为此专门开会讨论过。运营商认为，实行实名制“在技术上已经可以解决”，但会增加运营商额外的支出成本，如登记成本等；不过“实行后，管理起来会更方便”。而坊间认为如果落实，比较可行的方法是先从新用户入手（所有新入网用户都要求进行身份登记），已入网的非实名老用户则要求在一定时限内自行向运营商登记自己的身份。

　　市民

　　赞同者：非常有必要反对者：侵犯选择权

　　记者发现了一个有意思的现象：对于手机实名制，所有已经实名的手机用户均表示赞同，而预付费号码用户则意见“分歧”严重，持支持、反对或无所谓意见的都有。

　　以“139029”开头的老“全球通”用户刘晨告诉记者，她认为手机实名制“非常有必要”。因为“据我发现，很多垃圾、骚扰短信都是发给我们这些实名用户的（因为后付费号码为运营商的高端品牌用户）”，这些短信实在太烦人了！

　　而联通“新势力”用户、在二手汽车拍卖行上班的谢小姐则表示，她反对实行手机实名制。第一，实名制手续太繁琐，且不方便随时随地开通使用；第二，所有的人都必须提供身份证，用户根本没有选择“不实名”的余地，侵犯了用户的选择权。而且个别违法短信造成的后果，不应该由所有的不实名用户来承担，“要知道，绝大多数不实名用户还是很安分守己的”。第三，最重要的是担心运营商会泄漏自己的真实信息，对自己造成不必要的麻烦或骚扰。

　　专家

　　实名制未侵犯用户选择权

　　针对有手机用户担心的“实名选择权”问题，记者采访了深圳律师协会副会长崔军律师。崔军表示，他认为实名制并没有侵犯手机用户的选择权。“这就好像去银行开存折也要实名一样，不存在选择权的问题。选择权主要是针对消费或不消费、选择哪个消费对象的问题，要不要出示证件没有牵涉到选择权。”“我个人认为，实名制对保证通信安全来说是必要的，而且其正面效应远远大于负面效应，因此我个人赞成实名制。”

　　崔军同时补充，对于手机用户担心的“泄漏真实信息”问题，这就要求相关部门必须出台一套详细的法律法规，来约束运营商对用户的真实信息进行严格保密（如可通过技术等手段实现），而且一旦泄漏，运营商必须承担相应的法律责任。但他同时也承认，如果真出现用户信息泄漏，“对用户来说会遇到举证难的问题。”

　　崔军建议，法律法规同时还可以对“实名后一个人可持有的手机号码数”进行规定，以防止盗用别人身份证买手机号，让从事非法活动的人“钻监管的空子”。

　　相关链接

　　八成深圳用户使用非实名号

　　深圳究竟有多少人使用非实名的手机号码？根据深圳市通信管理局的统计，截至今年6月30日，深圳的移动电话数（包括手机和市话通）已达到1636.8万户。记者昨日在深圳移动公司和深圳联通公司获得的数字显示，两大运营商的预付费号码放号量已经超过1300万。这意味着，有近80％的深圳手机用户都是非实名号码的使用者。

　　记者走访了一些手机号码代售点发现，即便是实名号码，也仍然存在“名不副实”的现象。这意味着，在深圳其实只有不到20％的手机号码为“有主号码”。

　　在梅林的城中村，一位摊主表示：“一般到我们这里的人都是买预付费号码，但你要全球通号码我也能弄到，不用身份证。”这位摊主透露，这些全球通号码“有的是我们回收的号码，有的我们会想办法，比如拿别人的身份证复印几份去开户”。

　　他山之石

　　实名制令垃圾短信明显减少

　　目前全球有超过10个国家和地区实施了手机实名制。大部分国家如日本、韩国、新加坡等，出于治理垃圾短信、垃圾邮件的目的而推行手机实名制；泰国则是考虑反恐和维护社会安全的需要实施手机实名制。实践证明，实行手机实名制的国家，手机违法犯罪以及出现垃圾短信等现象要比没有实施实名制的国家明显减少。

　　不过，欧美国家实行手机实名制的非常少，主要因为在这些国家，手机短信的使用率向来较低。

　　名词解释：手机实名制

　　所谓手机实名制，是指普通手机用户到运营商处入网时，必须出示自己的身份证，提供自己的真实有效信息。坊间普遍认为，实行手机实名制，最大用意在于规范市场秩序和预防一些利用手机进行的犯罪活动。

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