欧盟将改革农业补贴政策

　　新华网布鲁塞尔11月20日电在（记者尚军）欧盟委员会20日公布一项关于共同农业政策的改革计划，旨在使欧盟每年支出的数百亿欧元农业补贴能够更好地发挥作用，以满足新形势的需要。

　　根据欧盟委员会的这项改革计划，除少数情况外，今后欧盟的农业补贴将进一步与农产品产量脱钩，即不再根据产量的多少来决定农场主领取的补贴数额，而是综合考虑环境保护和食品安全等方面的因素。

　　实际上，欧盟委员会早在2003年就启动了此项改革计划，希望以此遏制农产品产量过剩势头。虽然欧盟实行共同农业政策的初衷是为了确保农产品自给自足，但后来却造成部分农作物生产长期过剩，进而引发价格下跌，令许多小农场主处境艰难，最后完全依赖欧盟的农业补贴维持生计。

　　针对这一局面，欧盟委员会提出在扩大补贴与产量脱钩范围的同时，还要求逐步削减对大农场主的补贴数额。据欧盟委员会估计，仅占欧盟农场主总数5．6％的大农场主几乎领取了欧盟近一半的农业补贴。欧盟委员会认为，这些大农场主自身实力雄厚，在市场上已具有竞争优势，无需获得欧盟更多扶持，由此省下的钱则可以用于相对落后地区的农村发展项目。

　　此外，欧盟委员会还在改革计划中提高了申请农业补贴的“门槛”，并将有效降低发放农业补贴的成本。欧盟委员会负责农业和农村发展事务的委员菲舍尔·伯尔表示，农业补贴应当真正用在农业上，标准提高后，“那些只是在家中后院养了只羊的申请者将被排除在外”。

　　近年来，国际和欧盟市场上农产品价格因生物能源生产等多方面需求拉动出现上涨。对此，欧盟委员会在改革计划中提出，将取消实行了十几年的休耕令。根据欧盟1992年通过的规定，欧盟农场主每年必须将一定比例的土地闲置，休耕比例在2000年被固定为10％。

　　此外，在牛奶生产配额问题上，欧盟委员会的计划提出，在2015年取消配额前，可以考虑逐步提高限额，以实现牛奶生产行业“软着陆”。

　　在今后的半年时间里，欧盟委员会将听取各方提出的修改意见，并计划于明年5月推出正式的立法动议。欧盟委员会希望这一改革计划能在2008年年底前获得欧盟各成员国批准并生效。

　　农业补贴一直是欧盟“最烧钱”且最具争议的一项预算支出。在去年欧盟1066亿欧元的总预算中，共同农业政策支出高达498亿欧元，而其中农业补贴占了很大比例。与此同时，欧盟发放高额农业补贴和不愿开放农产品市场，也直接损害了许多发展中国家的利益，并成为世界贸易组织多哈回合谈判步履艰难的主要原因之一。