来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
10月8日，上海浦东发展银行晋中支行获准筹建，这意味着“分行设立支行必须在同一城市”的政策限制被突破。在我省，股份制商业银行异地设立支行成为现实，向着“关于调整放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策，更好支持社会主义新农村建设”的目标起跑。
需求催生服务 近年来，山西经济持续保持平稳较快发展，对金融支持提出更高的需求，但山西银行业金融机构存贷款余额不相称，增速失衡。截至2006年末，山西银行业金融机构存贷差达3777亿元，存贷款比例56.37%。县域经济快速发展与金融支持不足的矛盾凸显。
与此同时，山西银行业对县域经济支撑较为薄弱，亟需加强金融服务。具体表现在：一、县域信贷投放比例低。截至2006年末，全省县域银行业金融机构存贷比为48.11%，较全省平均水平低8.26个百分点。二、县域金融机构少。国有商业银行只有农行在各县设有机构；政策性银行中，农发行只在47个县设有支行，开发行在县域不设机构；股份制银行在县域没有机构；邮政储蓄只存不贷；地方性金融机构中，只有农信社覆盖了全省所有的县市。县域金融目前主要靠农信社、农业银行支撑，有限的金融机构无法为“三农”和小企业提供有力的金融服务。三、县域金融服务差。目前，农村信用社资金及服务实力有限，农业银行县以下机构授权极小，金融服务严重欠缺，导致民间借贷和非法集资不断出现，扰乱了农村经济金融秩序。
目前，太原市与其他市之间的金融资源配置不合理。从数据上看，截至2006年末，太原市存款余额3153亿元，占全省36.43%，贷款余额2371亿元，占全省的48.60%；而其余10市存、贷款份额相对较少。从机构种类上看，太原市拥有各级各类银行业机构，而其他市银行业机构较为欠缺。从竞争状况看，太原市金融服务几乎呈饱和状态，而其他市金融机构网点覆盖率低，金融供给不足。
与国有银行等机构相比，股份制商业银行具有机制活、产品新、效率高、服务好的优势，允许股份制商业银行在省内设立异地支行，有利于拓展股份制商业银行的生存空间，改善金融服务差的状况，优化金融资源的配置，缓解省内市、县银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等矛盾。
需求大于供给 然而，现行政策与实际情况之间存在矛盾。异地设立支行，是指在省会城市以外的各级地市、经济发达县设立支行。经银监会同意，我省可以在太原周边的4个城市（吕梁、晋中、阳泉和忻州）设立股份制商业银行异地支行。经省银监局调查，这个设立范围与各地市对金融的需求不十分相符。从2006年情况看，除太原市外的10个地级市中，临汾、运城、长治、大同等市的经济金融总量较大，金融需求较旺盛。而目前允许设立异地支行的四个地市中，除晋中市外其他3个市均属贫困地区或经济不发达地区。目前确定的设立范围与山西经济情况不十分协调。
此外，股份制商业银行的意向与政策导向有一定冲突。在太原市设有分行的7家股份制银行中，除招商银行和中信银行暂未有设立异地支行意向外，光大、民生、华夏、浦发、兴业5家银行均表达了设立异地支行的强烈愿望，拟设立的地点主要集中于临汾、运城、长治、大同、晋中五个市。在监管部门确定设立异地支行的范围为晋中、吕梁、忻州、阳泉后，各股份制银行综合考虑各市经济发展和自身情况，首先选择在晋中市设立异地支行，而其他3个市则无人问津，内在动力不足，积极性不高，形成了政策导向与银行意愿不符的局面。
“遍地开花”终有时 为了让更多的股份制商业银行延伸服务机构，省银监局向中国银监会提出建议，考虑山西经济金融发展的实际情况，进一步放宽股份制银行设立异地支行的范围，允许股份制商业银行根据自身发展需求，在临汾、运城、长治、大同等其他市设立异地支行，以促进各市形成种类多样、覆盖全面、服务高效的银行体系，强化金融对山西经济发展的支撑能力。
与此同时，也要进一步促进股份制商业银行异地分支机构为当地经济发展服务。但是作为盈利性机构，利润最大化是其经营目标。监管部门有必要制定相关规定或激励措施，鼓励股份制商业银行在成本可算、风险可控的前提下，既考虑自身经济效益，又勇于承担社会责任，尽可能将资金运用到当地，为支持县域经济、小企业发展和社会主义新农村建设作出贡献。
本报记者 杨继红
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