重庆公交车推出关爱老人新举措让老人们竖起大拇指。 资料图片
本报记者 刘建
11月18日晚上8点45分左右，上海市72岁的钟关城老人外出回家，在乘坐66路公交车时，被司机打伤。此事一出，引起了广泛的社会关注……
今年10月19日是上海第20个敬老日。是日，上海推出一项深为社会称颂的“为老服务”新措施———70岁以上老人可免费乘坐公交车。但是，这项措施实行一个多月来，由于公交行业实行公益性市场化运作，优惠政策在实际操作中屡屡出现不和谐现象，少数司售人员对老人冷言冷语、态度恶劣，政府的惠民政策没有完全落到实处。
钟老被打一事，在管理部门的高度重视下，最终获得圆满解决。然而，认真剖析此事件的来龙去脉具有典型意义。
七旬老人乘车欲享优惠 言语不和反挨一记耳光 据钟老先生回忆，出事那天，他一上车，便主动出示了身份证和上海市高龄老人优待证给司机看，司机表示光线太暗看不清楚，要求老人自报身份证号码。老人回答，你都看不清楚，我老年人又怎么看得清楚呢？老人又对司机说：“你要是眼睛不好看不清楚，开车是要闯祸的。”司机一听便火冒三丈，指着钟老先生的鼻子骂了起来。老先生受不了司机的恶骂，推开他挡在眼前的手。不料，司机突然扇了老先生一个耳光，又一拳打到老先生肚子上，老先生被打倒在“地”，左脸火辣辣的疼。由于身体疼痛，不能站起来，本来三站路就可到家的老人便继续坐车到了终点站。在终点站的调度室里，有高血压的钟老先生头痛欲裂，心跳加快，整个人禁不住发慌，腰也开始酸痛，便打了110报警。民警到达后，把司机叫回来。晚上9点25分，老先生在派出所拿到了验伤通知书，这时老人的儿子也赶到，并陪同父亲去医院验伤。老先生在医院里做了CT等一些必要的检查，医院的验伤结果为：小便带血、肾挫伤、脸部外伤。
做完一系列检查后，已经是晚上11点半了，老人非常疲惫，径直回了家。儿子返回派出所代替父亲在《治安案件当场调解协议书》上签了名，同意接受司机一次性赔偿2500元并由车队带回教育的调解。
莫名其妙挨打的钟老先生这几天一直躺在床上，医生说要卧床休息两周。老先生怎么也想不通，明明是政府推行的惠民政策，为什么有的司机会这样厌烦老人。
此事经报道后，社会反响强烈，引起公交总公司领导的关注。11月20日中午，上海巴士一汽二分公司的领导以及66路车队队长专程登门向钟老先生道歉，并告知当事司机已被暂停工作。钟老先生被巴士公司领导的诚意打动，表示自己心情在慢慢好转，已经心平气和了。
优惠政策：“引诱”老人来乘车 市场运作：司售人员利益减少 自70岁以上老人免费乘车措施推出一个月以来，上海老人乘公交出行人次明显增加。据初步统计，仅轨道交通，每天就有大约一万五千多位老人免费乘车，乘公交车出行的老人更多。大部分老年人感受到了优惠乘车的方便，但也有不少老年人表示他们在乘车时不仅会遇到诸多的尴尬事，更多的是气愤与不解。对于可以享受免费乘车的70岁以上老人，少数司售人员出现怠慢、厌烦、冷言冷语等不好的态度和行为。
家住莘闵花园的一位身患癌症的七旬老人胡锦云向上海媒体投诉，诉说自己乘车时的不幸遭遇。她无奈地说，因为怕遭到司售人员的白眼和谩骂而宁可买票，不愿享受优惠政策。她认为，这不属于个别、偶然现象，在社会上十分普遍。
作为利益另一方的公交人员也有不少苦衷。802路售票员老陆说，现在司售人员压力都很大。一些承包车的售票员，收入少了，还要付出加倍的责任和耐心，怨言不少。由于老人免费乘车的新措施实施以后，司乘人员的收入因此受到影响，而且安全压力也更大了。
上海市交通局副局长周淮分析说：现在的公交企业大多实行承包经营，有的还是私人经营，上海70岁及以上老年人有1552万，这是一个巨大的数字，再加上安全责任，对企业而言是不堪承受之重。政府提供的公共福利，应当从纳税人上缴的税收里去支出，而不应由任何一家企业来承担。
有市人大代表一针见血地指出，政府部门没有正确定位公交属于公益性行业，片面追求所谓的公交市场化运作，是导致优惠政策在执行时遭遇瓶颈和非议的关键。
城市交管紧急研讨拿出对策 “一耐心”、“二提醒”、“四个一点” 为了保障老人免费乘车的优惠措施真正落到实处，相关部门积极行动，商讨对策。上海市城市交通管理局和公交协会近日召集部分公交品牌线路的车队经理们，围绕“市政府为老人办好事，公交如何把好事办好办实，让老人们乘车舒心”召开了专题研讨会。会后上海公交行业49路、112路、910路、20路、65路和莲朱专线等35条品牌线路联合向全市公交司售人员发出了三条倡议，归纳为“一耐心”、“二提醒”、“四个一点”。“一耐心”即针对70岁以上老年人行动迟缓的特点，遇老人上下车时做到耐心不催促，热情解答老人问讯；“二提醒”即在老人上车时提醒老人拉好扶手站稳，老人下车时提醒老人待车辆停稳后下车，避免发生客伤事故；“四个一点”即遇老人乘车时车辆起步停车时稳一点，车辆进站时慢一点，开关门时多关注一点，老人上车动员让座多宣传一点。同时有条件的终点站设置专座照顾老人排队候车。
上海市城市交通管理局明确表示，公交企业必须严格按照规定执行优惠措施，在实施过程中，如果发现司售人员有慢客、厌客、怠客情况，企业都应该进行严肃处理。同时，将通过考核保证优惠措施执行到位。今年年内，交通管理部门将肯定把对“老人免费乘车”优惠执行的情况作为一个重要的评分项目，列入到对企业线路经营权的考核体系中，如果在考核中总分低于80分，企业就将失去该线路的经营权。
亡羊补牢人大代表建言献策 财政投入“公交为民”是希望 据了解，备受关注的老人免费乘车客伤事故的保险方案，现在也已经在研究拟定中。同时，为了保障优惠政策的贯彻，相关部门已经开始着手制定对公交企业的补贴政策，补贴方案现在基本完成，进一步完善后将尽快推出，公交司售人员的收入不会因推行优惠政策而受到影响。
不少一直关注“公交为民”的市人大代表，从立法角度对如何落实优惠政策建言献策。上海公交系统的周秀华代表认为，上海公交行业至今依然是公益性市场化运作，应把市场化三字去掉。采取立法方式，依法确认公交姓公，依法确保政府公共财政对公交的投入；管伟康代表则表示，可以彻底改变、打破公交承包制，公交的财政投入由政府承担。
崔振家、厉明代表也提出，人大代表也可以通过审议好政府预算和决算的报告，促进“公交为民”。他们认为，公共交通理应是作为公益性行业而得到政府的财政投入。但是，财政投入的比例是多少？投入多少才是合理的？财政投入的预算如何做？决算又是如何算出来的？这些问题，都是代表在审议政府预算和决算报告中应该非常关注的问题。只有在源头上把好财政投入的关，才能在今后的实践中检验政府的投入是否到位，才能科学测算出政府财政投入的比例，使得公共交通切实体现“为民”二字。
本报上海11月22日电
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