《瞭望》文章：“农地入股”的重庆标本

　　《瞭望》文章：“农地入股”的重庆标本

　　成熟谨慎的“农地”试验，让农民和土地焕发新的生机

　　文/《瞭望》新闻周刊记者刘健郭立丛峰

　　作为全国城乡统筹综合配套改革试验区，重庆市于7月推出的《服务重庆统筹城乡发展的实施意见》，特别是其中有关“在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农地承包经营权出资入股”的表述，引起各方强烈兴趣。

　　而在这一规定出台之前，重庆市有关部门到第一个进行“农地入股”试点的长寿区石堰镇麒麟村进行了多次调研考察。近日本刊记者来到麒麟村，对其土地入股的前后经过进行了深入采访。

　　农民“以地入股”成立公司

　　试验始自两年前。2005年10月，澳门恒河果业公司打算在麒麟村建设优质杂柑生产基地，麒麟村村委会主任余安全凭经验认为，这一项目是村民致富的好机会，不可错过；而恒河公司则担心一家一户种植不起来，难以形成规模。于是曾在外经营过水果生意，后靠承包30多亩地种水果年收入10万元左右的余安全提出，“我去租100亩地，带着大家干！”

　　半个月后，麒麟村自愿加入的农民达1600多人，共700多亩地。余安全和村民们商量决定，只吸收514.3亩、508户村民。这样，麒麟村508户组成了“联合体”。

　　从育苗到挂果，需要5年时间，这期间每年的管理养护需要50万元，钱从哪里来？长寿区柑橘产业办公室为了扶持联合体，帮助他们联系银行贷款。但银行答复说，放贷的前提条件必须是独立法人。2005年之时，农村专业合作社没有独立法人的市场地位，银行因而不能放贷。

　　余安全和村民们商量，“联合体”要成立正式的公司，508户农民都是股东，他们能够拿出的只有土地经营权，土地经营权能否当作股份制公司的股本呢？公司刚开始到工商局去注册时，工商局经过了反复论证，不敢贸然同意，向上级层层请示，最终得到了肯定的答复：土地可以入股。按照《公司法》规定，股份制企业股东上限为50人，“联合体”的村民股东有508户，不符合规定。于是，工商局让村民选出26个股东代表，每户农民的土地承包经营权证收上来，交给专业评估机构，根据土地租金和种粮收益评估作价。

　　经过一番周折，2006年3月，由“联合体”转化而来的重庆宗胜果品有限公司正式成立。这是一个由508户农民在自愿、平等、互利的原则下，在资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、盈利共分、充分自愿的前提下组织起来的股份制合作经济实体，注册资本362.03万元，其中农村土地承包经营权评估作价253.42万元（第二轮土地承包经营期剩余20年7个月，每亩每年250元，占实收资本的91%，货币资金25万元，占实收资本的9%）；按照每亩300元的标准，麒麟村508户农民出资15万元，作为股金。

　　摆脱旧有生产业态的新收获

　　宗胜公司成立后，与澳门恒河果业公司签订了30年的包销合同，恒河果业为村民提供优质果苗，并定期派国外农业专家来对农民进行技术指导。恒河公司还以现金10万元入股宗胜公司，与村民们共担风险，占注册资金的2.76％。

　　宗胜公司对508亩土地进行统一经营管理，聘请有技术和责任心的股东作专职技术员，支付报酬。目前，果园分成7个管理片区，已分别落实管理人员。宗胜公司栽种的柑橘果苗，每月有两次左右需要组织人手下地干活。61岁的股东陈祥云说：“原来请村民干活，每天20块还包一顿饭。现在公司雇农民干活，10块一天不用包饭，大家照样干得很卖力，因为干活的人都是公司的股东。”

　　恒河果业公司提供种苗，负责进行技术指导；农民既可以在公司务工挣钱，也可只享受分红。公司对务工实行派单制，每个工时10元钱，统一打药、施肥，去年工资支出达8.1万元。2006年，特大干旱使重庆市大批果树、果苗死亡。而麒麟村由于科学管护，村民积极性被充分调动，去年1250亩、68743株柑橘苗，只损失了3株。

　　村民余银成说：“搞了公司入了股后，我在昆明和重庆打工的两个儿子都不用操心了。土地入股后交给集体管理，既有收入又省心，我们什么都不管，年底还能分红，全家人的生活过得更好、更顺了。”有了公司，外出打工的青壮年农忙季节不用再返乡，留守的老人妇女帮着公司干活挣零花钱，到了年底股东还能分红。

　　恒河公司总经理朱铁能说，作为龙头公司，过去一家一户的种植模式，能做到统一种植，却无法统一管理，技术没有实施平台，产品品质难以保证，使公司不敢大胆投入。现在，有了宗胜公司的企业化经营，公司有信心将最好的品种引到长寿，将长寿发展成为知名的柑橘生产基地。长寿区副区长申雄说：“农民以土地入股开公司的新型模式盘活了土地的价值，形成了规模经济产业链；农民彻底摆脱了单家独户、小本经营的旧有生产业态。”

　　大胆尝试冷静对待

　　在城乡统筹改革的进程中，重庆市上下达成基本共识：与此前的特区不同，试验区不再只是表现在国家投入与政策倾斜上，新的试验区强调“先行先试”、“非禁即入”、“非限即许”。

　　重庆市工商局7月1日推出《服务重庆统筹城乡发展的实施意见》称，支持当地探索农村土地流转新模式，在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股，设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作。

　　重庆市工商局局长王元楷强调，虽然允许农民以承包地经营权入股，但这种农村土地流转新模式有两个前置条件：一是经区县人民政府批准，二是在条件成熟的地区开展。

　　所谓的条件成熟即：有一个好项目，有一个龙头企业，有一个让农民信赖的“能人”。王元楷解释说，这样可以有效避免风险。因为一旦公司破产，以土地经营权偿债，农民将面临失地的风险；如果没有政府“兜底”，债权人利益无法保障；如果没有政府担保而贷不到款，公司的后续发展无从谈起。所以，从某种意义上讲，农民办的“土地股份公司”只准成功，不许失败。

　　对于新成立的公司，政府仍不能完全放手。镇党委书记杨通胜说：“公司万一搞不好，政府要担责任，所以，我们目前向公司派驻财务管理人员，以确保其规范经营。”

　　接受采访的学者指出，农村土地规模化经营，还要谨防一些公司借机获取农村土地使用权，大搞圈地运动，从而使农民变相失地。□