市场经济是信用经济，信用经济呼唤信用工商。工商行政管理机关作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门，其活动连接政府与市场、政府与社会，在社会信用建设中具有重要作用。基于这种认识，河南省郑州市工商行政管理局提出了建设信用工商的目标，努力提高工商机关的信用度和社会满意度，为促进社会信用建设尽责出力。
把握信用工商建设的内涵和要求
推进信用工商建设，必须与发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求相适应，与工商行政管理工作的实际相结合。通过调查研究，郑州市工商行政管理局提出把“为民、公正、规范、德教”作为建设信用工商的内涵和要求。
强化为民宗旨。为切实保护消费者和企业的合法权益，我们出台了《违反政务服务承诺处理办法》，定期向服务对象述职述廉，主动接受群众监督；在全行业大力推行“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务、政策咨询“一口清”、承办材料“一手清”的“五个一工程”，坚持政务公开，实行“阳光作业”；改革登记注册办法，精简工作程序和手续，提高服务质量和效率。
增强规范意识。建设信用工商，必须坚决维护执法的规范性、严肃性和统一性，实现行政执法程序化、行政许可规范化、执收执罚制度化。我们针对执法的随意性问题，出台了“行使行政处罚自由裁量权规则”和“行政处罚自由裁量权执行基准”两个规范性文件，努力做到罚款有“标尺”、执法不随意；针对执法办案中存在的重实体、轻程序甚至以权谋私等问题，制定了《关于进一步加强依法办案，推进反腐败惩防体系建设的意见》，进一步细化执法程序、量化执法标准、明确执法责任。
坚持公正执法。建设信用工商，必须坚持公正执法，坚决维护市场秩序的公平有序。为此，我们实行市场主体信用网上分层分类动态监管，建立统一完善的经济户口管理数据库，工商所实现了市场主体信息网上认领、网上反馈；通过建立企业信用管理“不良行为警示记录系统”和“良好行为记录系统”，推行企业信用“黑、红名单”制度，并建立相应的激励与约束机制。
注重德教引导。在工商执法活动中，处罚不是目的而是手段。为了克服执法中存在的以罚代管、以罚代教现象，我们采取了两条措施：一是推行预警提醒告知制。将经营中容易出现的违法违规事项以及相关的法律法规编印成册，以《预警提醒告知书》的形式免费向企业（商户）发放，改变等企业发生违法违规行为后再去处罚的执法惯例；二是推行首次不罚制。对企业（商户）17种无主观恶意、未造成严重后果的一般性违法违章行为，如果是第一次违反，不予罚款，而是给予警告教育，要求限期改正，借此引导其诚信经营。
创新信用工商建设的理念和机制
为了把“为民、公正、规范、德教”的要求转化为工商队伍的自觉行动，我们在实践中进行了积极的探索：
确立信用工商建设新理念。通过守信践诺、规范作为，树立诚信工商形象，更好地承担起在社会信用建设中的职责，为经济社会发展营造良好环境。
构建信用工商建设新机制。一是完善激励机制。建立政府主导、公民参与的公务员诚信双向考核机制，促使公务员努力维护诚信工商形象。二是健全监督机制。推行案件回访制度，及时发现和纠正查办案件过程中存在的问题。聘请外部廉政监督员，发挥行政效能投诉、12315申诉举报中心等的作用，强化社会监督。建立工商所长定期向辖区企业和工商户代表述职述廉制度，确保权力廉洁高效运行。三是实行责任追究机制。出台“错误具体行政行为责任追究制”，建立行政问责制和责任倒查制，坚决惩戒失信行为。
探索信用工商建设新形式。在全系统开展争创文明单位活动，培育工商执法人员的职业意识和敬业精神。隆重举行为纳税人服务宣誓仪式，增强工商执法人员的责任意识。对服务意识淡薄、工作态度差、在执法管理中违规违纪的工作人员进行停职强化培训，促使其改正错误、改进作风。
（作者为河南省郑州市工商行政管理局局长）
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