“数字政策”恐慌被引燃
中国东北妇女刘春兰在巴黎的非正常死亡，引起法国媒体的空前关注，也引燃了民间对警察搜捕行为的愤慨。
“保护移民协会和某些警察工会将萨科齐政府制定的驱逐无证者的配额称为"数字政策"。”在巴黎完成过多起移民官司的竟成律师事务所律师、巴黎大学法学博士任晓红表示，早在竞选总统期间，萨科齐就制定了一系列驱逐非法移民的数字目标。
除刘春兰事件外，今年巴黎已经发生好几起针对非法移民的典型事件。今年8月9日，一个12岁的俄罗斯男孩在警方前去搜捕时从5楼跌下，陷入深度昏迷。今年3月20日，一位无身份的中国男子在一所幼儿园附近的咖啡馆里被捕，学生家长与警方发生激烈冲突，警方当着孩子们的面使用了催泪弹。这些事件都引起了一系列的社会反弹。
不过，这些并未减弱当局的决心。今年9月，法国移民部长奥尔特弗召见20多位省长，要求他们按照指标完成驱逐无证移民的任务，今年总统定下的驱逐指标是2.5万人。“数字政策”的高压也给警察带来了很大的压力，为完成任务，拘捕行动极为频繁，外国移民人心惶惶。
对于这项针对非法移民的政策，在法国内部引起的争议却极大，这一点是刘春兰事件引发系列震荡的基础。任晓红表示，在法国警察和法官之间，针对驱逐无证者程序常各执一词。“目前每个法官的不同的政治立场以及对非法移民的不同态度，都影响了案件的结果。但总的来说，随着法国移民政策的收紧，非法移民在法庭上的胜诉率是越来越低了。”任晓红说。
整个欧洲收紧移民政策
“法国收紧移民政策是大势所趋”，任晓红告诉本报记者，2006年法国计划总署的一份移民问题报告已表达过官方看法：一、法国需要移民，但要有选择性；二、法国现有的移民率已经足够了，未来十年不需要大力发展；三、法国应当帮助现有移民融入。“从中似乎可以窥见法国移民政策的端倪。”
任晓红指出，法国的移民政策一直受其经济、政治因素影响。20世纪中叶为恢复战后经济，法国实行鼓励移民政策，那时的移民多是非洲的难民。1970年经济危机后法国开始控制移民，1972年开始规范移民群的身份，发放居留证和工作许可证。
“当年德斯坦出任总统后，法国开始抑制移民潮，唯一保留了家庭团聚方式的移民，这些移民占当今法国合法移民的绝大部分。”任晓红告诉记者，上个世纪80年代初,随着左派社会党的执政放宽了移民条件，有一大批非法移民取得了合法身份。“现在法国的许多华人就是那个时候身份合法化的，他们大部分都在法国拥有自己的生意并抚育后代。”
作为一个欧洲国家，法国对待移民的政策与其他国家有所区别。“出于自由平等博爱的立国理念，法国一直不愿意像美国那样处理移民问题。美国理直气壮地表示只要美国需要的人，而法国不以经济的、实用的标准，而以司法的、人道的标准接受移民。”任晓红说。
任晓红指出，目前法国经济衰退，社会矛盾尖锐，非法移民已经成为法国一个沉重的经济和社会包袱，因此采取更务实的移民政策成了当务之急。
跳出法国，就会发现非法移民潮并不仅仅是法国一个国家的难题。任晓红认为，法国的移民政策是在整个欧洲收紧移民政策大背景之下进行的。德国也开始了“选择性”移民之路，欧洲其他各国也有效法的态势。
移民政策“质放量收”的前景
任晓红称，目前在法国的华人主要有几个群体。首先是温州人,他们最初是被雇佣到法国做雇佣军上前线打仗的，后来就留在了法国。上个世纪80年代，他们在法国移民政策允许家人团聚的情况下申请家属亲人来法。目前在法国的温州人数量最多，在经商上也最活跃。
第二类华人是越南、柬埔寨、老挝的华侨,因为这些国家都曾是法国的殖民地，所以他们中很多人已经入了法籍，其子女也较能融入法国社会。
第三类是中国东北国有企业改制后，大批国企职工下岗，不少人偷渡赴法国做工挣钱。刘春兰就属于这一类，他们多从事各种杂工。
任晓红并不认为法国收紧移民政策是为了给本国人腾出工作岗位。她认为造成法国目前严重失业的原因有很多，如产业结构调整、传统行业衰退、生产率提高减少劳动力需求；国际分工的横向发展使法国企业向国外转移、就业政策僵化、就业成本过高等等。
“法国的高失业率是因为移民抢了饭碗吗？几十万名非法移民在法国已经工作多年，从事着与法国人并无任何竞争的职业。法国当局对此非常清楚。给其中一部分人合法身份，符合法国的利益。这样做既可以填补许多辛苦行业的空白，又可以合法地征收更多的税。这也是为什么新的移民法在严厉打击非法移民的同时，也规定了很多务实的做法。”任晓红表示，其中包括规定各地省长可以根据当地情况酌情给某些在招工困难的领域工作的非法移民工作居留。
对于法国移民政策的前景，任晓红认为，收紧政策实属迫不得已，还会接着收紧。但是驱逐非法国移民困难重重，当局在适当的时候会进行一次小型大赦，即给目前已经在法国多年的一部分人居留权。这是因为“一方面，太多非法移民已经在法国生活多年，不可能全部驱逐走；另一方面社会保险等负担巨大，法国需要更多纳税的公民。总之,法国未来的移民政策将朝着"质放量收"的方向发展，同时打击非法移民的措施还将加强”。
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截至本周，一系列社会运动带给法国的震荡并未结束。昨日本报记者从巴黎获得最新消息，大学生正在筹备本周内的罢课行动；由政府、资方及各大工会组织展开的谈判将于本周内陆续展开。法国大罢工的背后动因是什么？走势如何？我们从中可以得到什么启示？敬请留意下篇报道。 (来源：广州日报)
(责任编辑：赵健)
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