邱 炯绘
本报珠海12月2日电（记者赵京安）从明年1月1日起，政府部门的工作目标完成得好不好，责任落实得到位不到位，有没有不作为现象发生，珠海市民可以参照白皮书上列出的指标，通过网上问卷等形式给政府部门评议打分。珠海市政府推出的部门责任白皮书制度，11月开始在珠海市政府所有34个部门整体推进。
“部门责任白皮书是政府部门就重大公共政策、重要工作事项以及重大问题向社会作出的解释和说明，重点公布与经济社会发展以及群众切身利益相关的事项”，珠海市政府副秘书长杨川介绍，白皮书将主要由五部分组成：上一年度工作目标及任务完成情况；本部门工作职责；拟推行的公共政策；本年度工作目标和工作任务；为完成工作目标而制定的保障措施。
珠海市政府意识到，白皮书必须成为有公信力的政府文本，而维持公信力的关键在于建立一种民众参与的评价机制。因此，珠海市政府着力于引入民意互动，要求各部门的白皮书根据各自特点采取多种形式发布：在珠海主要报纸上刊登白皮书全文，让市民知晓白皮书的内容；《珠海市人民政府公报》专门印刷白皮书的合订本专刊，提高白皮书的权威性；在珠海市政府及本部门网站上公布，运用现代电子传媒技术，方便广大市民查阅下载。参照白皮书上列出的指标，市民可以通过网上问卷等形式给政府部门评议打分。
建设责任政府，珠海进行制度探索由来已久。1999年10月，珠海全面开展机关作风建设，推行政务公开，设立便民窗口，实行首问责任制。2002年，珠海市向社会发放了万余份测评问卷，85个单位机关的作风如何，任由百姓评说。直到现在，珠海市考核各部门工作情况已成为一种常态。
珠海市政府秘书长陈岸明说：“推行部门责任白皮书制度，既是公开政府工作的行动纲领，更是对广大市民的郑重承诺；在阳光下施政，既是加强政府自身建设的迫切要求，也是保障人民群众的知情权、监督权的要求。”
目前，珠海市正抓紧制定配套措施。杨川介绍，市政府办、监察局、人事局、法制局等部门按照市政府《关于加强机关效能建设，提高行政执行力的工作方案》的要求，加快建立健全了政府部门责任白皮书、部门行政首长问责制、部门岗位责任制、职位说明书、部门绩效考核等制度。这些措施，构建起了一个刚性的、可操作的政府行政责任体系，形成了与之相配套的责任追究和行政监督链条，各个部门、岗位的目标和任务得以明确，责任得以细化、量化，解决了职责不清和职能交叉、重叠的问题，制度的操作也得到保障。
珠海出台的这一系列措施，引起不小的震动。作为政令的执行者，一些干部感觉到很大压力。珠海市建设局局长梁社新说：“一系列措施的配套出台，形成了规范的压力机制，解决了谁追究、如何追究、追究如何到位的问题，责有所归，想敷衍塞责都不成。”
而市民李阳女士认为，政府部门责任白皮书是一个好制度，保障了市民对政府部门的责任和作为的知情权。她说：“在引入公众评价后，相信再做"太平官"、"逍遥官"很难了。”
向责任政府转变（链接）
坦率地说，一些地方的政府部门不同程度地存在责任落实不到位、行政执行力不高，行政不作为、乱作为，推诿扯皮、拖延不办等问题。目前政府行政执行力不高的主要原因，一是各部门职能交叉重叠，导致推诿扯皮；二是职能部门缺乏责任目标，容易造成懒散浮泛；三是没有量化考核，难以评估成绩效果；四是缺少监督问责机制。必须建立责任政府的制度保障，白皮书制度的推行正是一种制度的探索。
珠海市市长 钟世坚
要建立一个能负责任、敢负责任的政府，关键是要形成有效的责任制度机制，从而实现由权力政府向责任政府的转变。这是一个行政民主的过程，不可能一步到位。珠海市推出的责任白皮书制度，把政府职能、任务、承诺用制度化的形式向全社会公布，是一种有益的尝试。
吉林大学教授 刘云德
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