来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
记者：1997年12月3日同云南丽江一同被联合国教科文组织列为世界文化遗产，在那一刻，全世界都在瞩目着平遥古城。十年过去了，面对这一丰厚的遗产，保护这一功在当代，利在千秋的事业，平遥古城遗产保护和管理工作走过了一个什么样的过程？
王建忠：1997年12月3日平遥古城被联合国教科文组织确定为世界文化遗产，当时这不仅是我省的第一个世界文化遗产，而且是我国以整座城市列入世界文化遗产的首例。如何保护这一丰厚的遗产，可以说当时没有可供我们借鉴的成功经验，因此平遥的遗产保护和管理工作走过了一个不断探索、不断完善、不断提升的过程，走过了一个从自发、自觉、逐渐理性发展的过程。
十年来我们的遗产保护和管理工作可以用“四个一”来概括。一是制定了一个法规。1998年山西省人大常委会颁布实施了《平遥古城保护条例》，为平遥古城的保护提供了法律武器，这部全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，成为了平遥制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。二是制定完善了一系列规划。十年来我们相继编制了《平遥县历史文化名城保护规划》《平遥县县城总体规划》《平遥古城保护性详细规划》等一系列的规划方案，使古城保护工作逐步走上法制化、科学化的发展轨道。三是建立了一套机构。平遥古城既是一个文化景区，也是多少年来人们居住的地方，有景区和社区双重的性质。为了提高管理工作效能，先后组建成立了世界文化遗产平遥古城管理委员会、城市管理行政执法局、房管局、规划局等机构，为提高遗产保护效率、强化遗产保护责任、落实遗产保护工作提供了体制上的有力保障。四是坚持了一个机制。这些年来，我们始终严格遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作机制，以对历史、对人类高度负责的态度，实施了全方位、立体化的保护，先后完成了对古城全貌、300多处文物景点的整体保护；对古城墙、双林寺、镇国寺、日升昌票号旧址等国家和省级重点文物保护单位的原貌保护；对古城内3790座有价值的明清建筑、400余所典型民居的全面登记和重点保护等工作。
记者：通过十年的努力，平遥古城的遗产保护、管理和可持续利用与平遥古城旅游业的崛起，与平遥的城市建设愈来愈密切，与全县经济结构的战略性调整乃至全县经济社会的可持续发展愈来愈密切。在这些年的实践中，作为一县之长都有什么体会？
王建忠：与十年前相比，平遥确实发生了巨大的变化，平遥正在由原来的人口大县、经济小县、财政穷县逐步向经济强县、旅游大县、文明富县方向迈进。作为平遥政府的主要负责人，这些年我感触颇深，主要体会有两点：一是平遥的发展必须坚持保护第一，保护为本，开发为辅的理念。平遥古城这一文化遗产不仅是属于平遥的，而且是属于全国的，更是属于世界和全人类的，还是属于子孙后代的。因此，作为政府领导应该以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，履行起保护辖区内历史文化遗产的神圣职责，这样才能做到守土有责。但是，如果只保护不开发，充其量只能算是一种消极的保护，这不仅是对世界文化遗产最大的浪费，也是对平遥人民的不负责任，对党和事业的不负责任。而强化开发忽视保护，就很容易造成对遗产的破坏，这样的行为不仅是失职，更是一种犯罪。所以这些年在推进平遥发展的过程中，我们始终坚持依法保护，科学开发的基本思路。2005年我县被国家文化部、国家文物局授予了“全国文物保护工作先进县”称号，我想这不仅是一种荣誉，更是对我们文化遗产保护工作的一个认可和肯定。二是在推进平遥各项工作的过程中，我们必须坚持以遗产保护、管理和可持续利用为纲，其他各项工作全部围绕这个纲来展开。平遥古城完整地保存了汉民族在明清时期的所有特征，在21世纪的今天更加弥足珍贵，是我们打造核心竞争力的优势，平遥古城是独一无二的，是最大的亮点，也是最大的卖点。因此，这些年我们在旅游开发，城市建设，全县产业布局和扩大对外开发时，自觉主动地与古城的遗产保护、管理和可持续利用相吻合，相协调，形成别具特色的旅游开发，城市建设，产业布局。我想这样做就是坚持科学保护，就是坚持了科学发展观。十年的实践也充分证明了这一点，无论是旅游门票收入还是城市建设，无论是产业结构调整还是可持续发展能力，提升速度都是有目共睹的。
记者：文化遗产是公益性很强的社会资源，保护的主体应该是政府，但是客观来讲，面对社会经济发展的巨大压力，政府是如何对待和解决的？
王建忠：平遥古城的保护和利用是一项庞大的社会工程，使命神圣，同时也困难重重，需大量的资金作支撑。就平遥的实际来讲，我们是一个人口大县，更是一个财政穷县，1997年申遗成功时，县财政收入仅刚过亿元，到2006年，也不过是4亿多元。这种“吃饭”财政要实施古城的保护和开发，难度可想而知。可喜的是，平遥古城的遗产保护得到了国家、省、市各级政府和文物部门的高度重视，我们自己在县级财政力量有限的条件下，一方面尽最大努力配套文物保护资金；另一方面鼓励、引导社会资金进入文物保护领域。社会各界和群众的遗产保护、文物保护意识不断增强，投入到遗产和文物保护、开发中的资金与日俱增，一系列维修、抢险等保护工程得到有效实施，“政府保护为主、全社会共同参与”的文物保护体制已形成规模。据不完全统计，近年来，国家、省、市、县各级以及社会力量直接用于古城遗产和文物本体保护的投资累计达到2.8亿元。在方方面面的努力下，文物景点的修缮及铺面和古民居维修改造等工程顺利实施，平遥古城的构成要素得到了更好的保护、抢救和恢复。
今后，我们还要多条腿走路，进一步加大古城保护利用方面资金筹措的力度，一是继续鼓励引导社会力量投入资金，参与古城的保护和开发利用；二是根据旅游业投融资金的趋势和规律，要设立平遥遗产保护及旅游发展基金，旅游门票收入每年要切出一定比例作为基金，吸收社会各界的募捐充实基金，并强化资金的运作和管理；三是加强与金融机构的合作，特别是要以城市基础设施项目为依托，积极争取国家政策性银行、商业银行贷款和国债资金，创造条件面向全社会发行城市建设信托债券；四是以“世遗”“国保”“省保”为载体，积极争取国家和省、市在基础设施和文物古迹修复方面的扶持力度；五是要加大项目对外招商引资力度，每年确定一批旅游、城建重点项目，出台具体的优惠政策和措施，吸引外资进入。我相信平遥古城丰厚的文化底蕴必将成为平遥进一步提升文化软实力，打造核心竞争力的不竭动力，平遥将步入科学发展、和谐发展、文化发展、跨越发展的黄金期，平遥的再度崛起将在不远的将来成为现实。
本报记者 孟苗 本报通讯员 张法才
摄影：赵永平 郭新宇
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