党的十七大报告指出，“社会保障是社会安定的重要保证”，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”。我国社会保障体系建设起步较晚、尚不完善，但发展迅速、潜力巨大。特别是在广大农村，加快完善社会保障体系的任务更为繁重，推进社会保障体系建设提供的机会也更多。
大力发展农村保险，是贯彻落实党的十七大精神的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的客观需要，是建设社会主义新农村的重要内容。中国人民保险集团公司要按照党的十七大的要求和部署，积极参与农民社会保障能力建设，为加快农村全面建设小康社会进程作出应有贡献。
充分认识加强农民社会保障能力建设的重要意义
在我国经济社会转型时期，农民社会保障能力不足成为制约农村经济社会发展的“短板”。促进农村经济社会又好又快发展，实现农村社会和谐稳定，提高广大农民的生活质量和水平，必须着力补长这一“短板”。
实现社会公平正义的要求。我国城乡社会保障资源配置不均，占总人口43%的城镇居民享有80%的社会保障，而占总人口57%的农村居民只享有20%的社会保障。必须从维护社会公平正义的高度，切实重视和加强面向农民的社会保障能力建设。
统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的要求。当前，我国约有1.4亿农民工、4000万被征地农民，随着工业化、城镇化加速推进，其数量还会扩大。只有着力解决农民工和被征地农民的社会保障问题，才能形成城乡经济社会发展一体化新格局。同时，加强农民保障能力建设，将为现代农业的发展提供可靠风险保障，从而促进社会主义新农村建设。
全面建设小康社会的要求。“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，是全面小康社会建设目标体系中的重要目标。实现这一任务，将结束数千年来农民没有社会保障的历史，化解农民生存发展面临的各类风险，使农民贫有所济、病有所医、老有所养、灾有所救，推动农村全面建设小康社会进程。
以发展农村保险提升农民社会保障能力
近年来，中国人民保险集团公司把发展农村保险作为履行社会责任、服务“三农”的重大战略举措，采取了一系列重要措施，取得了明显成效。截至今年9月，完成农险保费收入12.5亿元，累计承担农业风险责任2408亿元，在提升农民社会保障能力方面发挥了积极作用。
加强与各级政府的沟通协调。发展农村保险，不能仅从自身业务发展的角度考虑，还应着眼于经济社会发展全局，自觉履行社会责任。为此，中国人民保险集团公司在发展农村保险的过程中，积极主动地与各级政府沟通协调，了解政府在加强农民社会保障能力建设方面的难点和需求，争取政府在宣传引导、沟通协调、组织推动等方面的支持和配合。
大力发展政策性农业保险业务。政策性农业保险对保障农产品有效供给、规避农业灾害风险、促进农民增收具有重要意义。中国人民保险集团公司近年来积极参与政策性农业保险业务的经营，探索符合当地实际的农业保险经营方式，实行保本经营，不断扩大保险覆盖面，有力地支持了农业生产。
支持农村社会事业发展。针对我国农村经济社会发展的新情况、新要求，中国人民保险集团公司积极创新经营模式，开发新型农村保险产品，先后在河北保定与当地交管机关联合开展“保险服务网”、“交通安全网”双网建设，在山东与当地公安机关合作开展农村社区治安保险，在全国积极参与新型农村合作医疗保险业务管理工作，取得了良好效果。
进一步发挥在农民社会保障能力建设中的作用
从国家经济社会发展大局出发，树立保险为农村经济社会又好又快发展和城乡协调发展服务的观念。发展农村保险，必须着眼于促进农村经济社会又好又快发展，促进城乡协调发展。中国人民保险集团公司将科学分析影响农村保险发展的各种因素，借鉴国际经验，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，不断扩大农村保险覆盖面，保障农民的生命财产安全，为促进农村经济社会又好又快发展和城乡协调发展尽责出力。
从为党和政府分忧出发，促进农村社会保障体系创新。借助商业保险资源和保险机制优势，有效补充或替代政府的社会保障服务职能，有利于促进农村社会保障体系创新，增加农民保障的制度供给，降低农民保障制度运行成本。中国人民保险集团公司将积极协助政府建立健全农民基本养老保险制度，加大参与新型农村合作医疗建设力度，并广泛参与农村社保体系运转流程，减少农村社保部门机构设置和运行成本。
从承担和履行社会责任出发，找准社会效益与经济效益的平衡点。中国人民保险集团公司发展农业保险、参与农民社会保障能力建设，根本目的是履行好国有大型企业的社会责任，提高广大农民的生活质量和水平。中国人民保险集团公司将对农村市场实行保护性开发，在政策性农业保险业务方面不以营利为目的，实行保本经营，单独建账、独立核算、封闭运行，农业保险当年的资金盈余全部用于下一年度的保险给付或农村地区的保险基础设施建设。
从解决实际问题出发，强化为农民服务的意识。深入了解农民的实际需求，是保险公司为农民提供保险服务的基础。中国人民保险集团公司将积极做好调研工作，及时了解农民生产生活中面临的保障困难，把保险的功能与农民的需要有机结合起来，不断开发新的保险产品，努力使农村保险产品做到保费低廉、保障适度、保单通俗、投保简便，更好地为广大农民服务。
（作者为中国人民保险集团公司党委书记、总经理）
《变形金刚2》送票！
