近年来，东海县十分重视农村基层干部作风建设，从建立健全三项机制入手，规范和约束农村基层干部行为，密切了党群、干群关系，促进了农村社会稳定，推动了农村经济和社会事业发展。
一、建立健全农村基层干部的行为规范机制。
使广大农村基层干部形成了爱岗敬业、服务“三农”、清正廉洁的意识。
1、完善岗位管理制度，把规范行为落实到爱岗敬业上来。为防止农村基层干部出现在职不在岗、“走读”现象，我们在明确干部岗位职责、落实岗位责任的同时，建立考勤制度和去向告知制，要求乡镇干部上下班必须签到，离岗外出必须在去向告知牌上注明外出事由、时间；建立轮流值班制，乡镇领导干部带班在乡镇住夜和节假日值班，县区纪委定期不定期进行抽查和检查，保证了乡镇机关一天二十四小时有人管事，一年三百六十五天有人理事。干部的值班和日常考勤情况直接与奖惩挂钩，脱岗影响工作的，追究相关人员责任。
2、建立为民服务制度，把规范行为落实到服务“三农”上来。我县在乡镇机关全面推行文明用语，建立“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“服务承诺制”，还建立乡镇领导干部驻村包片抓点、机关干部和村干部联户帮扶、干部联系群众卡等制度。
3、延伸廉政制度规定，把规范行为落实到清正廉洁上来。将领导干部廉洁从政的有关规定延伸到农村基层，制订了乡村干部“八不准”的行为规范，即不准参与不健康的娱乐及赌博活动，不准接受村民宴请，不准在公务活动中接受服务对象的礼品和馈赠，不准利用工作之便为亲友谋私利，不准打击报复，不准用公款报销应由本人支付的费用，不准在乡村集体经济实体中入股分红，不准组织参与宗教迷信、拉帮结派等活动。与之配套，我们规范了农村基层公务接待制度，实行乡镇建食堂、村级零接待，并对乡镇招待费单独列支，防止了乡镇干部用公款大吃大喝现象的发生；制订了乡镇领导干部通信费用限额报销，以及外出学习、培训、考察、参观、招商的有关规定。并将领导干部重大事项报告制度延伸到农村基层，要求农村基层党员干部在操办婚丧喜庆事宜、购建房屋、经商办企业、参与重大社会活动等方面必须事先报告，事后备案。其中，乡科级干部向县纪委报告，由县纪委备案。机关一般干部和村干部向乡镇纪委报告，由乡镇纪委备案。
二、建立健全农村基层干部的权力约束机制。有效防止农村基层违纪违法问题的发生。
1、完善农村基层的民主决策制度。在进一步完善乡镇集体决策制度，明确乡镇领导班子议事规则，规定重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定的同时,我们注重规范了村民会议、村民代表会议、村“两委”联席会议、“一事一议”制度中的民主决策程序，明确民主决策内容，规定涉及村民利益的重大事项必须由村民大会，或根据授权提请村民代表大会讨论决定，村级组织不能包办代替。同时还规定村级事务中重大项目，必须经过民主听证程序，由村民代表大会推选的村级事务听证小组论证，表决同意后方可提交村民大会或村民代表大会表决。尤其是在新农村建设上,我们强调各级组织要充分尊重农民意愿，维护好农民的决策权，让农民真正成为建设新农村、管理新农村的主人。
2、建立严格的农村财务管理制度。全面推行了“村级账务由乡镇代理”制度。规定村级财务开支必须经村民理财小组审核，再经村委会分管财务的负责人签字后，乡镇村级账务代理室才能审核入账，使村级财务收支全过程都在村民理财小组的掌握和监督之中。随着国家支农惠农政策的落实，我们又制订了支农资金“专户管理、国库集中支付、封闭运行”和财政补贴农民资金“统一管理、归口核算、资金直达、持卡发放”的管理办法，较好地“控制”了农村干部的财权。
3、实行公开透明的权力运行方式。在全县22个乡（镇）全面推行了政务公开，以及在全县所有村全面推行了“村务、财务、党务”三公开。医院、学校和基层站所的办事公开制度也相继推行。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，特别是村级事务和财务，都通过公开栏和村民大会向村民公开，“村务、财务、党务”三公开规定在每月9日前定时公开，重要事项做到了即时公开、办事过程与结果“双公开”，并实行了每次村务公开的具体方案由乡镇备案的制度，确保村务公开的内容真实、程序规范、公开及时。
三、通过建立健全农村基层干部的考核评价机制，来引导和激励农村基层干部自觉规范行为。
1、科学设置考评要素。我们根据不同层次、不同类型、不同岗位的农村基层干部来设置考核评价要素。对乡镇领导干部，主要从政治素质、领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面来设置考核评价要素；对乡镇机关和农村基层站所普通干部，主要从业务能力、工作作风、工作实绩、遵纪守法等方面来设置考核评价要素；对村干部主要从政策观念、民主作风、服务态度、作用发挥、工作实绩、遵纪守法等方面来设置考核评价要素，并根据实际情况对各要素进行具体化。如在考核评价乡镇领导干部和村干部工作实绩方面，既有经济指标，又有社会指标、人文指标和环境指标；既有经济总量增长指标，又有农民生活改善方面的指标；既看经济发展，又看社会稳定。这些要素的设置，引导了农村基层干部树立正确的政绩观和求真务实、为民富民亲民的作风。
2、规范考评方式方法。我们对农村基层干部坚持“考核制、审计制、评议制”相结合的考核评价方式，去检验农村干部行为的结果。一是完善以目标管理考评为主的考核制度。近年来，我们重点把一些硬性指标任务纳入目标管理考评内容。今年，又对这些指标任务进行细化、量化。如将农村的硬件建设细化为改水、改路、改环境等，以目标管理责任书的形式分解落实到乡镇和村，由县委组织对乡镇班子及其成员进行百分考核，乡镇组织对机关干部及村干部进行量化考核。二是建立对农村干部的专项审计、任期审计、离任审计制度。对村级财务收支情况，每季由乡镇财政所会同村理财小组进行一次专项审计，重点审计村级集体资金有无乱用、私用，有无挥霍浪费，票据是否规范，财务制度是否执行到位等；结合干部年度考核，每年对乡镇和村进行一次经济责任审计；乡镇主要领导干部和村“两委”主要负责人任期届满或离任，分别由县或乡镇对其经济责任进行审计，防止干部弄虚作假，虚报浮夸、搞不切实际的形式主义。三是健全民主评议制度。对乡镇、村班子及成员，每年由上一级党委组织一次述职述廉，由班子及其成员向党员和群众代表报告一年来的工作和廉洁自律情况，到会人员根据被评议人述职述廉情况和平时了解的情况，发表评议，谈工作情况，议问题和不足，同时还对今后工作提出建议和要求。群众评议后，发放测评表，由参会人员按满意、基本满意、不满意三个等次对被评议对象进行民主评议。凡不满意票超过三分之一的，定为不称职。对乡镇机关干部，由乡镇党委组织村干部、人大代表、辖区内企业主定期或不定期进行作风评议。
3、有效运用考评成果。目标管理考评结果直接与单位评先、干部个人奖惩、晋升挂钩。对年度目标管理考评不达标或民主评议不合格的乡镇村领导干部，两年内不提拔、不重用，当年不评先；对年度目标管理考评不达标或作风评议不合格的乡镇机关干部，列为下年度待岗学习和参与竞争上岗对象；民主评议结果连续两次不称职的，是村支部成员的启动组织处理措施，是村委会班子成员的责令其辞职，不辞职的启动罢免程序。凡考核评价结果不合格的，均实行诫勉谈话。目标管理考评、审计、群众评议的结果均以书面形式告知本人。本人要针对反映出来的问题提出整改措施，以书面形式报上一级党委。考核评价结果及个人的整改措施均存入干部本人的廉政档案，作为干部晋升、调任的依据。（李明臻） (来源：人民网-时政频道)
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