本报记者 邓红阳
上访户老王有一本记着上级有关部门负责人办公电话号码的记录本。在十五年的上访之路上，他这个笔记本上的电话号码不断增多。
前不久，他含着眼泪把这个视为“密电码”的笔记本撕了个粉碎。回忆起当时的情况，他说：“这些"密电码"都是四处打听得来的，也不一定准确，还经常打不通。
更重要的是，去年我们得到了真正解决问题的"密电码"。”
被老王称为真正解决问题的“密电码”，是河南省沁阳市各级领导干部的办公室电话和手机号码。
记者在沁阳市信访接待大厅、汽车站等群众经常出入的地方看到，在醒目位置上，有一块巨大的版面，上面有全市副县级以上领导干部的姓名、职务、分管工作、办公室电话、手机号码，最下面有一句标注：“人民群众可以随时打电话向有关领导咨询政策、反映问题。”
沁阳市委常委、政法委书记赵同金告诉记者：“这是沁阳市在平安建设中，积极探索基层矛盾纠纷排查化解新机制所采取的一个措施。”
化解矛盾才能安居乐业 谈起公布领导干部电话号码的初衷，市委书记史全新坦诚地说：“长期以来，领导干部的联系方式都是以保密的方式处理的，就连印制的全市领导干部通讯录上，市委常委的手机一栏上还是空白。而这个通讯录上的封面还印着"机密"字样。另一方面，社会发展中的人民内部矛盾还在不时出现，影响了平安建设的开展。如何让领导干部知道群众的心声？就是要打通密切联系群众、解决矛盾纠纷的一个通道。而向群众公布领导干部的电话号码就是完善民意表达机制的一个措施。”
从2006年5月18日起，沁阳市通过当地电视台将原本被群众称为“密电码”的各级领导的办公室电话、手机号码公布于众，并在该市主要干道、便民服务中心、乡镇(办事处)中心区域等醒目位置，以巨幅版面公开全市副县级以上领导干部和各乡镇(办事处)、市直单位领导干部姓名、职务、分管工作、联系方式、接待时间。
尽管做了充分的思想准备，领导干部还是预料不到通话量会这么大。
史全新的手机“热”得烫手，原来他一天最多要换两块电池，现在需要换四块电池。
赵同金也有同感：“市委规定，手机号码公布之后，必须保证24小时开机。我在凌晨时也经常接到群众的电话。那一段时间，晚上觉都睡不好。”
沁阳市委副书记、市长陈敬如在谈感受时说：“群众是通情达理的，不会没事找事的。有天下午，我接了18个电话，归纳起来有三多三少：反映大事的多，鸡毛蒜皮的事少；建议献策的多，告状的少；交心的多，埋怨的少。公布领导电话，可以促进社会稳定发展，有利于构建和谐社会；可以让领导干部受到全社会监督，有利于干部队伍建设。”
公开“密电码”引来“三道防线” 沁阳市领导干部的“密电码”公开后，不仅使一大批关乎民生、民意、民安、民富的不和谐因素得到了妥善解决，还在干部中引发了一连串的反应，“三道防线”就是其中的产物。
“借助群众来电，全市"领导干部下基层，会议开到基层，问题解决在基层"的"一线工作法"迅速"流行"起来。”沁阳市委群工部部长杨光明说，“领导干部根据群众来电需要，随时到所联系的乡镇、村街、企业、学校、路段和农户家中下访，解决群众生产生活中遇到的各种困难和问题。”
“给领导打电话确实很管用。这些电话号码成了我们安居乐业的"和谐音符"。”在群众的口中印证了这句话。“给领导发一条短信，合作街上胡乱摆摊设点的现象不见了”；“一个电话，城区东关南头的道路畅通了”；“一个电话，市实验幼儿园门前的路修好了”；“一个电话，西向镇虎村的吃水难问题解决了”；“一个电话，紫陵镇赵寨村的上访户息诉了……”
根据群众的来电，沁阳市又建立了“我为沁阳献良策”办公室和市政府的市长热线两大平台，目前已收到有价值的建议1000多件。
“根据群众的来电，我们对新时期矛盾纠纷排查化解工作新机制进行了积极探索，逐步建立了以"中心户长"、"居民组长"、"群众工作室主任"为主要内涵的基层矛盾纠纷排查化解"三道防线"工作体系。”赵同金对“三道防线”的作用大加赞赏。
以居民自然户为细胞，以村民自发选举的“矛盾排查中心户长”为“首道防线”。各居民小组以地缘管理为基础，每8-10户划分一个户区，每个户区推选出1名公信力高、调解能力强的老党员、老干部任“矛盾排查中心户长”。中心户长利用人熟、地熟、情况熟的优势，采取“各家各户串一串，房前屋后转一转、田间地头谈一谈”的方式，积极履行矛盾纠纷排查化解、治安防范、信息报告、法制宣传等职责。
以“中心户长”为细胞，以居民小组为单位的“二道防线”。该防线是建立在居民小组范围内中心户区矛盾纠纷排查化解的基础上，对牵扯到与其它户区的矛盾或“中心户长”不能调解的纠纷，由“中心户长”上报居民小组，建立矛盾纠纷排查化解台账，由居民小组长牵头组织调解处理。
以居民小组为细胞，以村街群众工作室为单位的“三道防线”。该防线的直接责任人是各村(街)群众工作室主任，多由村党支部书记和村委主任兼任，凡是居民小组未能解决或者与小组外的当事人发生矛盾纠纷的，由居民小组长上报村街群众工作室，由群工室主任协调化解。
史全新告诉记者，今年以来，沁阳市未发生越级集体上访，未发生赴京或到省非正常上访，未发生群体性事件，地方财政收入同比增长28.8%，居民人均可支配收入增长22.7%。“可以说，平安建设为沁阳市又好又快发展创造了良好的政治社会环境，构筑起稳定和谐的基石。”
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