一万多个环保投诉的背后

　　一万多个环保投诉的背后

　　【周末报授权发布】本报记者 孙磊 陈璐 见习记者 李诚

　　“……这是公民环境权益维护与地方保护、严格依法办事与曲解法律的博弈。在这场博弈中，我们希望看到公民的环境权益得到维护，法律规定得到不折不扣地执行。

　　“法院执行难，受害者的官司千辛万苦地打赢了，可拿不到赔款。一些污染企业为了躲避赔款，想尽种种办法，破产、耍赖、把资金全转移出去……受害者太可怜了”。

　　最近几天，中国政法大学副教授许可祝感到自己成了一只“猫”，而她要抓的那只“老鼠”，是北京市某小区一间小小的泵房。

　　“泵房工作的时候，机器的声音吵得周围人没法睡觉，那里的居民就打电话给中心，结果每次我们和环保局的工作人员去取证，那里都是一片寂静。可等我们前脚刚走，居民投诉的电话又打到中心了”，几次过后，许可祝对这种“猫捉老鼠”的游戏哭笑不得。

　　许可祝所说的“中心”，全名是“中国政法大学污染受害者法律帮助中心”（以下简称“帮助中心”），它位于中国政法大学校内，成立于1999年11月，创办人是中国政法大学的教授王灿发。

　　在默默运作了8年之后，伴随着创始人王灿发被美国《时代》评为2007“环保英雄”，“帮助中心”几乎在一夜之间成为了媒体关注的焦点，人们也开始重新审视民间环保组织在中国环境问题上的地位和作用。

　　八年，一万多个投诉

　　王灿发在中国政法大学从事环境法教学工作，除了学术理论研究外，他对环保案件也很关注。

　　1995年，江苏邳州一个农民的4000只鸭子因水污染全部死光了，靠此为生的农民转眼间生活没了指望：住在窝棚里，贷款没法还，痛不欲生。农民想起诉排污单位，可法院不愿受理，也没钱交诉讼费、请律师。

　　王灿发得知这一消息后，内心的酸楚和使命感迫使他给这位农民去了封信，说愿意为他打官司。后来，他3次跑到邳州，经过一番论战，法院一审判决排污单位赔偿受害农民74万元人民币。

　　这次胜利给了王灿发很大启迪：全国肯定有很多这样告状无门的人，于是一个念头悄然兴起——成立一个机构，为环境污染的受害者提供帮助。他从1996年开始寻求资金来源，游说有实力的机构和个人捐助。

　　1999年11月1日，王灿发终于主持建立了“中国政法大学污染受害者法律帮助中心”。这天上午7点50分，王灿发接听并回答了第一个热线咨询电话，当天，王灿发教授和他的同事们就接到了46位污染受害者打来的咨询电话。

　　8年来，“帮助中心”一共接到1万多个投诉，到目前为止已处理了104起案件。王灿发对此谦虚地表示：“我们中心作为一个民间环保组织，影响是有限的。主要影响是在一定程度上提高了公众的环境意识、法律意识和维权意识，同时也促进了我国的环境立法。”

　　民间环保组织的困境

　　在中国，有很多人从事着和王灿发相同的事业。他们成立的环保组织，简称为“环保NGO”，即“从事环境保护相关活动、提供公益性或互益性社会服务、非营利性的民间组织”。

　　这是一群新兴的民间组织，它们的发展非常迅速。中华环保联合会发布的数据显示，截至2005年底，我国共有各类民间环保组织2768个。

　　对于这些民间环保组织来说，钱和身份，成了它们生存的两大问题。

　　“因为政策的限制，现在想要注册NGO几乎不可能”，清华大学当代国情研究中心李楯教授说，据他了解，很多民间环保组织是以企业的形式来注册的，但由于从事的是公益活动，无法盈利，因而很多民间环保组织生存得非常窘困。

　　根据中华环保联合会2006年初的统计显示，我国民间环保组织现有从业人员总数达22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万；6成的民间环保组织没有专用办公室，7成以上的民间环保组织没有固定的经费来源；很多从业人员不领工资，领工资的整体收入也处于当地平均工资线以下。

　　相比较而言，“帮助中心”的情况要幸运得多，由于王灿发的教授身份，中心得以挂靠中国政法大学。“帮助中心”副主任许可祝向记者介绍说：“中心现在属于学校的‘非在编研究机构’，因此，它也没有任何的国家研究经费，中心的运转靠国外的一些基金会来维持，像美国的福特基金会、日本交流基金会，在国内，中心是没有什么资金来源的。另外，我们中心的工作人员全是志愿者，他们大都是中国政法大学、北京大学等高校的老师和研究生，不拿任何报酬。”

　　新力量的诞生

　　虽然生存与发展都面临着困境，但一个不容忽视的事实是：民间环保组织正成为环境维权的一股新兴力量。

　　“环境污染在中国是一个比较严重的问题，”许可祝说，“因为这些污染的受害者往往都是些普通老百姓，他们根本就不会去专门学习环保方面的法律知识，一旦合法权益受到侵害，就很难有足够的精力和财力去寻求法律上的帮助。”

　　民间环保组织的出现，在某种程度上成为了污染受害民众的代言人，同时也在官方机构之外形成强有力的监督态势。

　　王灿发在接受记者采访时表示，正是由于民间环保组织这“第三只眼”的监督作用，才使得圆明园防渗工程、甘肃血铅等环境污染案件受到查处。他说，也正是有了公众的监督，我国环境行政的公开程度才越来越高，环境违法相对受到的制约越来越多。

　　阿拉善SEE生态协会（中国近百名知名企业家出资成立的环境保护组织，会员制非政府组织）秘书长杨鹏在接受记者采访时，对像“帮助中心”这样的民间环保组织给予了高度的评价：“民间环保组织通过监督、调解、诉讼以及提供资金援助等方式，化解环境污染引发的社会矛盾，维护污染受害者正当的环境权益，起到了伸张正义、维护社会稳定的作用。”

　　中国官方对民间环保组织的评价也日趋肯定。在最新召开的2007民间环保组织年会上，国家环保总局副局长周建表示：“民间环保组织代表群众日益增长的环境权益需求。”在支持民间环保组织发展的同时，周建也强调了民间组织维权一定要合法，“民间环保组织应是政府的同盟军”。