中国拟通过立法大力推进温室气体减排

　　新华网北京12月6日电 （记者江国成　杨成军）为“有效应对气候变化”，中国正在制订的《能源法》把减排温室气体作为重中之重。在140条法律条文中，有关节约能源、开发利用清洁能源与可再生能源的条文不下20条。

　　这部法律的征求意见稿要求各级政府推行节约能源的生产、生活和消费方式，改善能源消费结构，提高终端能源效率，鼓励以新能源替代传统能源，以可再生能源替代化石能源，“以低碳能源替代高碳能源，有效应对气候变化”。

　　本周公布的“《能源法》（征求意见稿）”列出了减少温室气体排放的“路线图”，有利于减少温室气体排放的条款包括：节约优先、能源与生态环境协调发展、可再生能源合理开采、能源综合高效开发利用、清洁能源开发、替代能源开发、民用核能开发利用、优化产业结构节能、优化消费结构节能、技术节能、管理节能、政府节能保障措施、节能市场机制、农村生物质能源、能源价格与财税、节能政府采购、能源税收激励与限制、能源消费税。

　　征求意见稿要求中国政府制定能源进出口政策，鼓励进口清洁、优质能源及先进能源技术，加强能源和高耗能产品的出口管理监督。国家鼓励在保护生态环境的基础上发展水电、核能、天然气、煤层气、风电、生物质能、太阳能、地热能、海洋能等清洁、低碳能源，提高清洁能源在能源结构中的比例。

　　征求意见稿要求用能单位和个人应当节俭、适度、科学用能，优先使用高效能源和节能产品。“国家鼓励在保护生态环境的前提下，合理利用荒山荒丘、滩涂、盐碱地等不宜种植粮食作物的土地种植能源作物。”

　　征求意见稿还要求中国政府根据能源战略、能源规划的要求和能源发展的需要，设立节能、新能源与可再生能源、农村能源等能源发展专项资金。“国家根据实施国家能源战略和规划的需要，按照公共财政的要求和财力状况，综合运用财税激励与约束政策促进能源合理开发利用。国家鼓励发展的风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，依法实行激励型的价格政策。”

　　为应对气候变化，减少温室气体排放，中国政府在过去2年里采取了一系列重大措施。去年，中国政府提出在2006－2010年将单位国内生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％。

　　为支持节能减排，仅中央政府今年就安排235亿元。目前，电力、钢铁、化工、造纸等高耗能、高污染行业取得明显成效。继去年全国单位ＧＤＰ能耗下降1．33％，实现2003年以来首次下降后，今年前三季度，全国单位ＧＤＰ能耗继续下降，两项主要污染物——二氧化硫和化学需氧量的排放总量也首次双双下降。

　　中国电力行业今年关停了高耗能高污染小火电机组1100万千瓦，改用高效节能的大机组，一年可节约原煤1450万吨，减排二氧化硫24．7万吨，减排二氧化碳2900万吨。

　　根据4日发布的《中国应对气候变化国家方案》，我国将采取一系列法律、经济、行政等手段，减缓温室气体排放，提高适应气候变化的能力。

　　由发展改革委组织编制的这份方案把能源生产和转换、提高能源利用效率与节约能源、工业生产过程、农业、林业和城市废弃物等列为中国减缓温室气体排放的重点领域。

　　征求意见稿明确提出“国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。”征求意见稿还规定，国家将对风能、太阳能等可再生能源和新能源依法实行激励型价格政策，对高耗能、高污染的企业、产品和服务实行约束型价格政策。同时，国家将扩大消费税在能源领域的适用范围，以促进能源节约。