欧盟：迫切需要欧非峰会
编辑：为期两天的第二届欧盟—非洲首脑会议9日在葡萄牙首都里斯本闭幕。会议通过了《欧盟—非洲战略伙伴关系》以及实施这一战略的《行动计划》。欧盟委员会主席巴罗佐说,欧非要改变过去“捐助者和受益人”的关系模式。
请谈一谈欧洲在新的历史形势下如何调整对非战略？
李永群（本报驻比利时记者）：据欧盟官员私下透露，欧盟迫切需要此次峰会，这一愿望远比非洲强烈。这就足以解释欧盟为什么不顾英国抵制，坚持邀请津巴布韦总统穆加贝与会，而过去正是由于这一问题导致欧非峰会一拖再拖。
面对新兴国家与非洲关系的日益加强，欧盟有一种紧迫感，担心其在非洲大陆的利益被挤占。正如欧盟发展委员米歇尔所言,“非洲已不再是欧洲的禁猎区”。为此，欧盟决定构筑欧非新型战略伙伴关系，这一关系以共同利益为基础，以相互平等为特征。
表面上看，峰会取得了成功。然而双方在诸如自由贸易协定谈判、人权等敏感问题上分歧依旧。欧非目前的贸易协定将于年底到期，欧盟希望与非洲签署新的自由贸易协定，在“平等”的名义下迫使非洲国家减少贸易壁垒，但遭到非洲国家的反对。它们担心那将对非洲脆弱的经济造成冲击。据悉，欧盟将考虑与部分非洲国家先签订过渡条约。
在对非问题上，欧盟有所谓“北方国家”与“南方国家”之分。从地缘上看，“南方国家”离非洲较近，关系更紧密；历史上，非洲国家也大多为“南方国家”的殖民地，相互关系源远流长。而“北方国家”并非对非洲兴趣浓厚。所以，27国恐怕不具有实施真正的非洲政策的共同愿望，欧盟“与非政策”将因此打折。
非洲：不需要指责和施舍
编辑：如何从非洲的角度解读此次欧非首脑会议成果？
李锋（本报驻南非记者）：“平等”一直是非洲国家在发展与欧洲关系时孜孜以求的目标。长期以来，欧洲国家一直以宗主国的心态对非洲事务颐指气使，对非洲国家内政说长道短，甚至在关系非洲人民福祉的经济援助上也以“人权”和“民主”为由设置重重障碍。此次峰会文件宣布欧非将建立“平等的战略伙伴关系”，并据此处理双边事务。一位出席峰会的南非官员曾公开认为，虽然欧洲国家是迫于外界压力改变了对非洲国家的态度，但此次峰会的确是欧洲国家第一次将非洲作为平等的伙伴看待。
然而，事实远非完全如此。特别是德国总理默克尔公然攻击津巴布韦总统穆加贝“侵犯人权”，称这损害了“新非洲的形象”。默克尔的言论遭到非洲国家领导人严辞批驳。南部非洲发展共同体秘书长指出，关于津巴布韦问题，“我们的立场很明确，此事应由我们自己来处理”。
塞内加尔总统阿卜杜拉耶·瓦德表示，默克尔对津巴布韦的指责缺乏事实依据。南非总统姆贝基在发言时也临时脱稿，指责德国领导人对津巴布韦局势“一无所知”。非洲国家领导人还严厉批评欧盟在贸易谈判上对非洲国家施加压力。
这或许可以解释为什么南非媒体对本届峰会态度冷淡，并普遍对峰会成果表示怀疑。不过《星期日时报》上的一篇文章倒是很有见地地指出，本次峰会也是非洲国家历史上第一次拒绝向欧洲的“殖民主人”乞讨的会议，因此从这个角度来看，此次欧非峰会也见证了殖民主义在非洲的寿终正寝。
殷淼（本报驻尼日利亚记者）：从历史的角度看，欧非首脑会议为全球政治经济秩序中那种只强调欧洲国家利益而忽略非洲利益的旧体制画上了句号。欧洲列强瓜分非洲的殖民史使非欧之间有着长达数百年的“宗主国与殖民地”的不平等关系。欧洲列强曾长期无视非洲国家固有的民族、历史和文化，强制推行罪恶的黑奴贸易和种族隔离政策，造成非洲种族、宗教冲突不断，进而引发的社会动荡加剧了非洲国家持续的贫困和落后。在这样的背景下，此次峰会有助于重新定义欧非关系。
从国际关系方面看，随着国际社会对非洲重视程度和投入的加大，非洲的国际地位显著提升。在经济上，非洲已不再只是被动接受援助的对象；在国际政治舞台上正日益成为一支不容忽视的力量。面对国际社会对非洲资源巨大需求的新形势，非洲国家意识到，援助和减轻债务不是解决非洲落后、贫困的根本方法。在真正平等的地位上重新定位非洲与欧洲的关系，有助于改变非洲大陆落后状况。从区域合作角度看，非洲与欧洲经济互补性较强。非洲经济仍处于恢复性增长阶段，短期内还无法改变单一的经济结构。欧盟理应为非洲更多地提供投资、技术、市场准入等。
尼日利亚《今日报》指出，欧非峰会是确定欧盟与非洲大陆未来关系走向的重要契机，但非洲需要的不是施舍，而是要成为全球经济的重要参与者及规则的制订者。因此，欧非首脑会议召开的真正意义在于推动建立基于相互尊重基础上的新型伙伴关系。尽管欧非领导人形成了一些共识，但双方在人权、民主以及贸易等问题上仍存在明显分歧。从这点来说，一纸《欧盟—非洲战略伙伴关系》文件只是朝既定目标迈出的一小步。
首届欧盟—非洲首脑会议（链接）
由欧盟成员国葡萄牙建议，首届欧盟—非洲首脑会议于2000年4月3日至4日在埃及首都开罗举行。会议的宗旨是探讨欧非大陆在政治、经济和社会等领域的合作、构筑面向21世纪的欧非战略伙伴关系。52个非洲国家和15个欧盟国家领导人与会。会议议题广泛，内容涉及政治、经济和社会三个方面的诸多紧迫问题。会议结束时发表了《开罗宣言》和《行动计划》。
（升 平）
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