泰安涵养乡村财源改善基层民生

　　本报济南12月10日电（记者刘成友）楼德镇是山东省泰安市的一个“大粮仓”，“楼德煎饼”远近闻名。目前，该镇有煎饼加工户6000多个，年加工煎饼1亿斤，为地方财政增收150万元。泰安市近年来积极培植、涵养乡村财源，使越来越多的农民受惠。今年上半年，泰安市乡镇地方财政收入同比增长39%。

　　5年前，泰安市人均可用财力1.1万元以下的乡镇有53个，占乡镇总数的62％；498个村运转经费收入不足1万元。泰安市把乡镇财政收入增长、村级实力增强、农民收入增加作为目标，发展特色现代农业，多渠道加强乡村财源建设，预计今年全市乡镇地方财政收入比2002年增长近3倍，目前基本上解决了基层无钱办事的难题。

　　在乡村“造血”发展特色农业的同时，泰安市、县财政发挥“输血”功能，3年内集中5800万元支持乡村财源建设，并建立激励约束机制，培植工业支柱财源。岱岳区满庄镇的石膏工业园，先后吸引38个深加工项目。去年，全市乡镇规模以上工业企业利税过千万元的达185家。

　　泰安市还大力精简机构和人员，节约行政开支。同时，推行农村财务委托代理制，提高基层财力的使用效益。泰安市委书记耿文清介绍，目前泰安市乡镇办事处数量已由108个调整为86个，平均每个乡镇行政和事业编制精简50人。通过推行村“两委”成员交叉任职，每年减少开支2600多万元。

　　不断增强的乡镇财源为基层关注民生、为民办事提供了经济基础和物质保证。据统计，到今年6月底，泰安市农村自来水普及率达90%，新型农村合作医疗参合率达95%，累计新建农村中小学校舍74.2万平方米，农村五保户集中供养率达63.8%，新增农村劳动力转移就业5.2万人，养老、失业等5个险种社会保险费收缴率均在95%以上，企业离退休人员养老金社会化发放率保持在100%。今年，泰安又确定了建立完善农村低保制度、落实农村义务教育“两免一补”政策、实施就业援助、建立城镇居民基本医疗保险、实施困难病人康复救助等12件实事，使群众得到更多实惠。