最赚钱企业申请财政补贴没有道理

　　潘洪其

　　由于预计今年炼油板块继续亏损以及数十万吨成品油进口亏损，中国石油和中国石化有关人士透露，两公司正在向政府汇报政策性亏损的实际情况，申请财政给予政策性亏损补贴。这一申请能否获得批准，据悉近期将有明确结果。

　　中石油和中石化不是普通的国有企业，而是响当当的中国两大石油巨头，近年来在“世界500强公司”中的排名也不断靠前。其中，中石油因其非同一般的盈利能力，于2005年和2006年两度登上“亚洲最赚钱企业”的宝座，从上半年及近几个月的盈利情况看，今年中石油很可能仍将稳居这一位置。

　　2005年和2006年，中央财政曾分别给予中石化一次性补贴100亿元和50亿元，均引起社会舆论的强烈反应。现在不但中石化继续申请补贴，中石油也加进来以壮声势。然而只要稍加推敲，就可知他们申请补贴的理由是很难成立的。

　　不错，在国际成品油价格持续上涨的背景下，由于国内成品油价格受到政策调控，两大石油巨头虽然有部分业务板块要承担政策性亏损，但其他业务却一直有着超强的盈利业绩，所以总体上才能实现逐年攀高的利润水平。以中石油为例，其80％左右的利润来源于勘探和开采业务，受国际油价上涨的影响并不大，而且化工、炼油业务也并不都是亏损。而中石化今年前三季度炼油板块盈亏大致持平，全年炼油板块的政策性亏损幅度有望低于前两年。再说，11月份政府已经较大幅度提高了成品油价格，相当于已经对两大巨头进行了一定的“补贴”，他们应该知足了。

　　在企业经营中，某一个或几个环节的业务出现亏损是难免的，对国有企业而言，承担并消化一些政策性亏损也是其本分所在。每出现一笔亏损都要求财政补贴，那不是负责任的态度。如果中央政府爽快准许了两大石油巨头的申请，继续给予他们几十亿上百亿元的财政补贴，那就是只看到了他们局部性亏损的现状，而无视他们整体性巨额盈利的事实，只看到了他们承担的政策性亏损，而无视他们多年来凭借超级垄断地位、依靠政策的强力保障赚取的巨额利润，无视他们在巨额利润支撑下产生的员工高收入、管理高成本等“非政策性支出”。这显然是不全面的，也是有失公平的。

　　退一步讲，就算中央财政今年愿意继续给予石油巨头补贴，也需要履行法定的预算调整程序，而不能“大笔一挥”，几十亿上百亿补贴就拨付到账。《预算法》第五十四条规定：“各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准……未经批准，不得调整预算。”中央财政如果要补贴石油巨头的政策性亏损，必须由财政部编制专门的预算调整方案，经国务院审定后，提请全国人大常委会审查，获批准后方可实施，反之则不能予以补贴。

　　中石化有关人士表示，“今后的一两周是中央是否决定给予补贴的关键时期”，看来他们还是希望像前年和去年那样，轻而易举就从中央财政那里拿到补贴。他们能否再次如愿以偿呢？即便在今后一两周的“关键时期”，他们争取到了中央政府的批准，但是，他们是否能争取到全国人大常委会“从便从快”的批准呢？

　　这一次，公众希望看到一个令人满意的答案。