不签订劳动合同支付两倍工资而引发的争议可能最多
本报记者 王 婧 朱雨晨
受劳动合同法实施以及即将通过的劳动争议调解仲裁法的影响，山东省青岛市劳动和社会保障局劳动争议仲裁院院长刘林瑞预测，明年将可能迎来劳动争议的多发期，具体表现为十大类。其中，刘林瑞将“状告东家不签劳动合同而索要两倍工资的争议”列在了第一类。
现状 “一降两升”劳资矛盾对抗性在增强 我国恢复劳动争议处理制度是在1987年，此后，劳动争议案件的数量一直处于持续增长状态。到2005年，全国进入仲裁程序的劳动争议案件达到了31.4万件，是1987年的55倍。
同年，全国进入劳动监察的劳动争议案件也达38万件。刘林瑞指出：结合查大量信访案件，三方面可以反映出我国的劳动关系现状，乃处于劳动争议的多发期和高发期。
不容忽视的是，伴随着劳动争议案件的持续增长，该类案件的处理难度日益加剧。刘林瑞将之归结为：劳资矛盾的对抗性在增强。
如何体现出劳资矛盾的对抗性在增强呢？刘林瑞认为，“一降两升”最能说明问题。
“一降”，是指仲裁机构的调解结案率在下降。刘林瑞查到一组数据，1992年全国进入仲裁的劳动争议案件通过调解方式结案的大约占70%，但到了2005年通过调解结案的只占43%。“调解结案率下降直接说明劳资矛盾缓和的可能性变小了，矛盾对抗性加大了。”
“两升”，是指起诉率与上诉率的上升。双方当事人不服仲裁裁决起诉至法院的比例在大幅上升，同时对法院一审不服打到二审的比例也在上升。
预测一 十类劳动争议案将明显增多 经过对青岛市近三年受理的15907件劳动争议案件的归纳整理，刘林瑞发现，劳动争议案件的争议内容集中表现在以下几个方面(见附表)。其中，直接涉及到劳动合同的履行、变更、终止和解除，以及因此带来的经济补偿的案件排在了第三位。刘林瑞认为，明年这一类争议估计要跃升到第一位。
劳动争议案件涉及的争议内容
争议内容
涉及案件数量
所占比例
保险福利
5103件
32
%劳动报酬
4528件
28.4
%劳动合同
3676件
23.1
%工伤待遇
2153件
13.7
%其他
447件
2.8
%除了过去一些共性因素的影响，随着劳动合同法的实施，刘林瑞认为明年企业、仲裁机构和国家劳动部门都要过一个门槛，这个门槛就是争议案件的大量增多。刘林瑞预测，大约会出现十类劳动争议案件的明显增多。
第一类，劳动者索要两倍工资。
劳动合同法明确规定：用人单位自用工之日起超过一个月但不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
“可以想象，劳动合同法规定得再严格，仍然有大量企业，特别是一些中小型的餐饮、建筑等企业的劳动合同不会达到全部签订。”刘林瑞指出，当劳动者知道法律保障他们这样一种权益的时候，他们就会充分利用，因而这一类争议就可能是第一位的。
第二类，国家机关、事业单位等编外人员索要社会保险待遇。
劳动合同法的适用范围进一步扩大。国家机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
刘林瑞指出，包括一些新闻单位、一些国家机关，这些年都用了非常多的编外人员，而这些人员长期积累的问题就是几年甚至是几十年都不曾投保。劳动合同法实施以后，这部分人就可能要追索社会保险待遇，要求给他们补上保险。
第三类，劳动者要求签订无固定期限合同。
劳动合同法的第14条规定了签订无固定期限合同的几种情况。“那么到底该不该签，怎么签？”刘林瑞认为，第14条规定肯定会引发这一类争议的增多。
第四类，企业违法解除和终止劳动合同引发的争议。
劳动合同法规定，企业违法解除和终止劳动合同的，劳动者一是可以要求回去工作；二是如果不回去则可要求两倍的经济补偿。
刘林瑞认为，企业的两种解除合同的行为值得仲裁机构注意。一种是以“严重违反企业的规章制度”的解除，一种是“不胜任工作”的解除。法律给企业留了一个出口，企业都在想方设法要用好它，这一用，极有可能因此出现更多的争议。
第五类，企业职工追索经济补偿金和社会保险的争议。
第六类，关于经济补偿金的争议。
第七类，劳务派遣制度，用工单位也可能成被告。
第八类，同工同酬的争议。
第九类，违约金的争议。
第十类，非全日制用工带来的争议。
预测二 产业调整集体劳动争议大爆发 “集体劳动争议明年也会是大爆发。”刘林瑞预测。
为什么作此预测？刘林瑞说，第一因素是劳动合同法的实施会对劳动密集型企业带来非常严峻的挑战。
就比如一家在青岛的制鞋企业，刘林瑞替它算了这样一笔账：随着最低工资水平的提高和执法环境的严格，劳动密集型企业还能不能挣钱，还能不能继续干下去，恐怕都是值得企业深思的问题。
深思的结果，可能是部分劳动密集型企业面临着关闭或者是产业转移和产业调整。这也就必然带来一种风险，职工要清算旧账。这旧账一算，就涉及群体性的问题。
刘林瑞指出，不签合同不投保这一种行为在一个企业里，一般具有群体性，不会惟独漏了张三，不会仅仅张三一个人不签合同不投保。仲裁支持一个职工权益胜诉时，其他职工都会跟着来主张自己的权益。
“另外一个因素，当企业合并分离进行改制时，劳动合同法规定原有的合同继续履行，这样的企业也容易诱发群体性问题。”
预测三 “一裁终局”劳动仲裁将成“香饽饽” 导致明年劳动争议增多的因素，刘林瑞认为还应包括即将被通过的劳动争议调解仲裁法。作为劳动合同法的配套措施之一，劳动争议调解仲裁法在今年10月经过了二审，12月份将进行三审。据可靠人士透露，可能在12月被通过。
刘林瑞认为，这部法律一旦被通过，带来的影响除了劳动争议案件的增多，还有可能导致仲裁成为劳动者维权时首选的途径。
首先，仲裁可能要取消收费。这就意味着劳动者打官司没有了风险。这样一来，劳动者认为对的就会来告；另外，原来琢磨“打仲裁费用高，得到利益少”之人也没有了顾虑。“仲裁免费制度，无门槛的进入这一个制度设计更方便劳动者的维权。”
其次，仲裁的申诉时效将由60天延长到一年，审限则由原来最长的90天缩短到60天。
更为重要的是该法还将推出一裁终局制度，对小额争议以及部分国家的劳动标准的争议将实行一裁终局，一裁终局意味着裁决直接生效，双方都不能到法院去起诉，任何一方如果不执行，法院可以强制执行。
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