怎样发展民主政治,通过哪些途径、采取哪些方式,才能把民主的理想变成理想的民主。在这个环节上,如果能够取得切实有效的进展,必将加快民主的步伐;反之,如果不能取得实质性的突破,则会延缓民主化的进程。
喻中
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村,最近因一枚印章而闻名全国。
包括央视在内的各大媒体纷纷报道:这枚刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章被分割为五瓣,上面分别写着“平秋镇”、“圭叶村”、“民主理”、“财小组”、“审核”字样,由四名村民代表和一名党支部委员分别保管。村里的开销必须经过他们中至少三个人同意后,才可将其合并起来盖章,盖了章的发票才可入账报销。
这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。有专家认为,这种理财方式实际上暗合了“分权制衡”的原理,真正实现了从结果公开到过程公开,有了这些转变,村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱,起码不那么容易了。
我赞同网友与专家的评论。但是,我更看重这枚印章中所蕴含的技术含量:民主的运作技术。当前,发展社会主义民主政治,既是党心所向,也是民心所向,在社会各界中已经取得了广泛的共识。可以说,要不要发展民主政治的问题,在思想上已经得到了彻底的解决。接下来需要着力解决的问题,是怎样发展民主政治,通过哪些途径、采取哪些方式,才能进一步提升政治的民主化程度,才能把民主的理想变成理想的民主。在这个环节上,如果能够取得切实有效的进展,必将加快民主的步伐;反之,如果不能取得实质性的突破,则会延缓民主化的进程。而锦屏县圭叶村的这枚印章,恰恰就在民主的方式、途径方面取得了技术性的突破:它以“五瓣印章”作为载体,把村民民主理财的目标变成了看得见、摸得着的现实。
讨论民主,有三个不同的层面:民主的观念层面,民主的制度层面,民主的技术层面。就民主观念而言,相关的论述堪称汗牛充栋,它的核心,在于论证民主的概念、价值、必要性、合理性,等等。无论是考之于历史还是见之于当代,我们都不缺少民主观念方面的资源,几代政治领袖、几代学者在民主观念的确立过程中,都作出了不可磨灭的贡献。
就民主制度而言,在当代中国,也已经在相当程度上变成了现实:人民代表大会制度、多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众性自治制度等等,这些基本的民主制度,经过将近六十年的反复实践、反复锤炼,已经形成了一个相互支持的制度框架。这就意味着,当代中国并不缺少民主的制度。
相比之下,就民主的技术而言,尽管也出现了一些引人注目的技术手段———譬如,一些农村采用的“海选”,一些会议室里安装的电子表决器等等,但相比之下,民主技术的发展状况,从总体上显得滞后,没有为民主观念的制度转化、民主制度的有效运作提供足够的技术支持。
造成这种状况的思想根源是:一些研究者重视观念与制度,相对轻视技术。传统中国有“道器”之分,有识之士大多以“弘道”作为自己追求的目标,很少有人以“识器”、“弘器”作为自己的担当。如果说抽象化的民主观念与原则性的民主制度近似于“民主之道”,那么,具体而琐碎的民主技术则相当于“民主之器”。在传统观念中,由于“道器”之分暗含着高下之别,这就诱惑着一些人专注于道而疏远于器。
此外,民主技术的不发达还存在着现实根源:讨论民主的观念或制度,比较宏观、比较超脱,可以自由挥洒,相对容易展开,而要发展实用性的民主技术,则受制于各种现实条件的限制,相对困难一些。然而,如果我们的讨论仅仅止步于民主的原理、原则,不能发展出一套行之有效的运行技术,那么,民主的原理、原则就很难变为现实,这就像天上的云,不断地聚集,不停地翻滚,五彩缤纷,绚丽夺目,但就是不能凝成雨。云彩虽然灿烂,土地依然干旱。
把天上的积云转变成地上的雨水,就相当于把高妙的民主观念、宏观的民主制度变成具体的民主技术。只有通过民主的运作技术,民主的观念与制度才可能转化成为真正的社会现实。一方面,民主的技术需要民主观念与民主制度的指引,但另一方面,民主观念与民主制度的实现更离不开民主技术的支持。因此,民主政治建设的当务之急,在于结合中国的实际情况,发展出一系列行之有效的运作技术。要完成这个使命,既依赖于专家的归纳与提炼,更要尊重人民群众的民主实践与创造精神。