西方“示好”凸显非洲价值

　　西方“示好”凸显非洲价值

　　文/《瞭望》新闻周刊驻内罗毕记者冯雪

　　曾几何时，非洲几乎是“贫穷”和“疾病”的代名词。但近年来，由于政治环境趋稳、经济环境向好，非洲越来越受到世人瞩目。2007年内，欧洲、美国、日本等西方力量，“你追我赶”地在政治、经济、外交甚至军事领域，对非洲展开猛烈“追求”，一度落寞的“黑美人”跃升为璀璨的“社交明星”。

　　27个欧盟国家以及53个非洲国家的政府首脑或代表，出席了这场时隔7年后的“盛宴”。会议通过了《欧非共同战略》，欧盟在该文件中承诺自2008年至2013年向非洲国家提供总额为80亿欧元的巨额援助，用于支持本次峰会通过的《行动计划》，在和平与安全、良政与人权、贸易与地区融合、千年发展目标、能源、气候变化、科学与信息社会、移民与就业等8个领域与非洲建立伙伴关系。此外，在第十个“欧洲发展基金”框架下，欧盟还将从2008年起每年向撒哈拉以南非洲国家提供33亿欧元的援助。

　　除了积极与非洲开展集体外交，欧盟各成员国也纷纷向非洲递送“秋波”。分别在2005年底和2006年上半年完成领导权交接的德国和法国新政府都把对非关系定为其外交工作的重中之重。德国总理默克尔、法国总统萨科齐年内先后访问了非洲。

　　冷战结束后对外政策一直较忽视非洲的美国，也加大了对非援助力度(布什计划把对非援助在2010年增加到每年90亿美元)，此外还大力对非洲的油气领域进行投资。今年11月下旬，美国财政部长保尔森走访了坦桑尼亚、南非和加纳，宣布启动三项总金额达2.5亿美元的非洲投资基金，旨在通过对十多个非洲国家在运输、金融、电信以及矿业领域的投资支持，来促进非洲资本市场的发展。此举被认为是美国对非经济交往方式从援助和石油开采逐渐向贸易和其他领域投资扩展的重要信号。

　　同时，历来奉行“经济与军事并举”对外政策的美国，积极为美军非洲司令部“落户”问题寻求解决方案，美国国防部高级代表团今年先后访问了十多个非洲国家，试图以“反恐”和“建立地区稳定与安全”为由让非洲接受。分析人士认为，设立美军非洲司令部标志着美国对非战略决策的重大转变，即由冷战时期的被动防御转向主动开辟，并意图将非洲纳入其全球防务版图。

　　此外，在今年6月召开的八国集团首脑会议上，欧洲大国、美国和日本还联合起来承诺加大援非力度。

　　西方为何如此下大力气向非洲示好?这在很大程度上是出于西方满足自身利益的需要。比如，非洲在2006年对美国原油出口已升至其进口总量的17%，21年来首次超过中东成为美国第一大原油进口源，不难看出，美国企图让美军非洲司令部“落户”非洲的一个重要考虑，就是为自身能源供应保驾护航；德法两国拉拢非洲一方面是为了捞取政治资本，从而确立在欧盟中的主导地位，另一方面则是为了借助非洲遏制美国，此外，德国还希望借助非洲的力量实现自己成为联合国安理会常任理事国的愿望，法国则希望借助地中海联盟，重新确立在北非地区的主导地位；而日本加强对非洲的攻势则显然是为了争取非洲国家对其“入常”的支持，此外，一向对能源储备有强烈危机感的日本，还希望借助非洲确保其油气以及稀有金属等资源的供应。

　　在西方媒体看来，欧美和日本争相与非洲修好除了有各自的考虑外，还有一个共同的潜台词，那就是遏制中国在非影响。自去年的中非合作论坛北京峰会举行之后，中国援非八项举措稳步落实，深受非洲政府和人民欢迎，中国在非影响力也进一步扩大。西方国家认为这对它们在非洲的传统势力范围构成严峻挑战，因此产生深刻的危机感。

　　中非合作论坛的成功模式使它们又嫉又羡，并希望通过效仿这种模式增强自身在非洲的影响力。日本共同社一篇报道中曾直言不讳地讲，日本在对非援助方面已经远远落在中国后面。言语之中尽显失落。此次欧非首脑会议能够“排除万难”如期举行，许多欧盟官员在会前表示，欧非峰会不能再拖延下去了，因为欧盟迟迟无法与非洲开展恰当的对话使中国正在填补欧洲在非洲留下的空缺。

　　西方尽管在某种程度上提供了非洲发展所必需的援助和投资，但由于这种援助往往从西方自身利益出发，因此通常条件苛刻，常常与受援国的“民主”、“人权”状况、反腐成效以及“良政”等问题挂钩，且缺乏具体时间表，造成很多援助都是“雷声大雨点小”，或是“空头支票”。很多非洲国家对此强烈不满。因此，对西方援助“爱恨交织”的非洲日益倚重与中国以及印度、巴西等新兴国家的务实合作，以平衡西方的影响力。

　　非洲国家送走了一拨又一拨西方客人，现在又准备迎接西方国家发动的新一轮“追求”了。布什12月初宣布将于明年初访问非洲，而日本很早就开始为将于明年5月在横滨召开的第四届非洲开发会议造势了。据报道，届时将发表的《横滨宣言》要大打“环保牌”，以期“通过积极应对气候变化问题凸显同中国援非政策的区别”，从中不难对日本援非的真实目的管窥一二。□