“厦门市重点区域(海沧南部地区)功能定位与空间布局环境影响评价”公众参与阶段结束,备受关注的PX项目是否上马或交由厦门市人大表决决定。据知情人士透露,针对PX项目是否上马,政府并无倾向性意见,并不反对此重大事件由人大表决。
(据12月16日《南方都市报》)
厦门市PX项目是否上马的问题,在当地闹得沸沸扬扬,在最近的“厦门市重点区域(海沧南部地区)功能定位与空间布局环境影响评价公众参与座谈会”上,有九成以上的市民代表坚决反对。说明这一事件已经成为当地民众最关心的影响城市发展的重大事件。然而,纵观整个事态发展,在如此长时间的争议中,遗憾的是,我们唯独发现当地的人大并没有发出自己的声音。
在涉及诸如PX项目的问题的讨论、决定上,人大比政府更有优势。首先,人大代表直接由民众选举产生,他们讨论这类重大事项,比政府直接作出决定,更具有民意的基础;其次,人大会议来讨论这类重大事项,讨论也能更广泛、更充分,更能集思广益,增强决策的科学性;再次,人大来讨论决定这些重大问题,也更具有公开性和透明性,有利于增强市民对这一决策过程的了解与监督。此外,人大讨论和对市民、专家的听证会可以相得益彰,人大可以吸收听证会的意见与建议,同时又比听证会更具广泛的民意和权威性。
然而,迄今为止,我们并没有看到厦门当地人大对于这一问题进行表态。如今,从新闻报道来看,即使是厦门市人大有可能参与到这一事件的讨论表决上来,但是,非常遗憾的是,这种可能性也是取决于政府是否愿意提交人大来进行表决,如果政府不提交,那么人大极可能还是选择不介入。换句话说,如果政府将PX项目的问题提交人大来讨论表决,那么就反映了政府的开明;如果他们不将这一问题提交人大表决,政府与人大可能都觉得理所当然。
其实,人大在这一重大问题上介入,原本就是人大的职责所在,不需要政府提交为前提。换句话,不管政府提不提交,人大都应主动介入,作出决议让政府来执行,而不是被动等待政府来提交。因为,一个地方的人民代表大会,是地方的权力机关,本身就有权力和义务来讨论本区域的重大问题,《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定:“县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权:……讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。因此,PX项目是否上马问题当然属于重大事项,应当纳入人大行使职权范畴。而地方政府是地方人大的行政执行机关,对于地方人大的决议,也必须执行,地方人大在讨论决定PX项目是否上马后,地方政府应当无条件予以执行。
地方人大是人民行使当家做主权力的重要机关,是监督政府依法行政的重要机关。因此,对于当地的重大事项,地方人大不能被动去等待政府来汇报、提交,而应当主动介入讨论并作出决议交由政府执行,如此才能真正体现民主决策和民主监督。杨涛
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