流动人口调查：市场化催生“新市民公寓”(图)

图为南京市江东村为流动人口修建的新市民公寓 南山摄

　　流动人口调查破题篇：市场化催生“新市民公寓”

　　法制网记者 张亦嵘 杜萌

　　走进南湖家苑，这是个高楼林立、院落宽敞整洁、绿荫处处的小区，要不是小区的管理者滨湖物业副总经理史方正向记者介绍，记者还以为真到了为城市居民建造的都市小区。其实，这只是江苏省常州市为四面八方来此务工人员建造的众多“新市民公寓”中的一个。

　　南湖家苑在武进区高新区，这所“新市民公寓”也是常州推行对外来务工人员实施“集中居住、集中管理、集中服务”的社区，总建筑面积26万平方米，一期工程12万平方米已经于去年9月交付使用，眼下入住这里的已有1500多新居民，预计明年入住1万人。

　　这是一个全新的社区，米黄色的宿舍楼柔和亲切，餐厅舒心宽敞，卫生站清新明亮，还有邮局、健身房和超市，只要和生活有关的设施，一样不少。走进社区餐厅，史方正告诉记者，餐厅共三层，可同时容纳2400人同时就餐。

　　在宿舍楼里我们遇上新来的女工王琴，记者问她对这儿的感觉怎么样？王琴说，她从苏北来，这的生活比她想象得好了许多，吃饭便宜，中午饭只要4元钱，24小时什么时候来都有饭；还有热水澡，也是24小时；门口有门卫，院子里有保安，还真没担心过有什么不安全的。

　　史方正告诉记者，在这里他们推行“市场化运作、社区化管理、人性化服务”的模式。这里有管理服务大厅，和外来务工人员有关的事，诸如办证、社保、法律咨询等等在这儿都能办，就是社区化管理；这儿的服务项目也比较齐全，餐饮、邮局、医院都有，我们正在沟通公交和银行，让他们也进来，还要联合区里人才市场搞个劳动中介和求职旅社，够得上人性化服务吧。我们为周边的企业提供了后勤保障，为他们节约了人力、财力成本，企业当然满意；我们这儿良好的人居氛围缓解了外来人员对社会的压力，社会满意；我们的工作体现了服务企业员工、“安商”、“亲商”的理念，树立了开发区的良好形象，政府也满意。当然，我们不是无偿服务，每个入住者每月只收50元，这就是市场化运作。

　　记者从常州市综治办了解到，截至12月，常州市以征地农民土地补偿金入股投资房地产、企业投资、政府投资和用工企业自主投资建设的外来人员居住点和小区共有426处，建筑面积达600万平方米，入住外来务工人员近80万人。

　　常州市“新市民公寓”推进了流动人口管理的产业化，“谁投资，谁受益”，“谁经营，谁负责”，鼓励和吸引社会各方面投资，建设“新市民公寓”和小区，以产业经营的形式实施对外来务工人员集中居住的服务和管理。这样做，不仅大大改善了流动人口的居住条件，有利于对流动人口实施有效管理和服务，而且大大降低了管理服务成本。

　　对散居的流动人口怎么管理服务？记者从无锡和常州的流动人口管理部门了解到，他们创造的房屋租赁社是个管理、服务的好载体。房屋租赁服务社(站)、社区警务站和暂住人口管理服务站三位一体，对外来务工人员提供管理和服务。

　　无锡市南长区南禅寺街道房屋租赁服务社社长金建明告诉记者，他们通过与房主协议，接受房主的委托，向外来人员出租房屋并实施管理，做到房屋租赁底数清、情况明，流动人口信息采集全、申报办证率高。

　　该服务社有23名协管员为2015户内的12054名外来务工人员提供计生、防疫、教育、维权等各项服务。房屋租赁服务社为房主提供的出租房屋服务是有偿的，但利不大，仅用以维持租赁社工作人员的工资，为房客提供的服务，包括介绍工作、计生药具、维修一般生活用具都是免费的。

　　金建明说，服务社的工作人员在服务的同时，还担当外来务工人员之间民间纠纷的调解工作。此外，他们还协助民警巡防，去年向公安机关提供线索50条，今年还协助公安机关抓获了一名杀人在逃犯罪嫌疑人。

　　常州市武进区高新区大学新城社区常住人口6000人，外来人口3444人。警务室岳效忠警官对记者说，这里的房屋租赁服务站是2005年10月建起来的，除房屋租赁服务，还代行暂住人口管理服务站的职能，他们通过采集房客的信息，有效地维护了社区的安宁。

　　为什么房客能让房屋租赁服务站的工作人员查房？是因为房屋租赁服务站和房主签订了委托协议，房屋租赁服务站为房主提供有偿服务，也就承担了房主的治安责任，从而从源头治理了隐患。岳效忠说，两年来，房屋租赁服务站每年为警方提供破案线索50起，今年还协助警方抓获5名涉毒人员。房屋租赁服务站还在社区开展救助特困户活动，去年至今救助97起119人。

　　点评

　　史国瑛 (江苏省常州市综治办副主任)：

　　“三集中”(集中居住、集中管理、集中服务)和“房屋租赁站”是苏南流动人口管理服务工作者在工作实践中创造出来的行之有效的管理模式，既体现了以人为本的人性化，又可以做到流动人口底数清、情况明，基础工作扎实。

　　这种管理模式还体现了流动人口管理服务产业化、市场化和社会化的发展方向。产业化是说，流动人口的管理服务要形成产业，形成产业就要走向市场；“新市民公寓”和“房屋租赁站”需要科技防范、财物守护服务，这就需要走向市场；而社会化是说大家参与，不论是“新市民公寓”还是“房屋租赁站”都需要多样化的投资。于是，产业化的模式，市场化的机制，推动了流动人口管理服务的社会化。