成都试验区重点在探索 关键在突破

　　中新社成都十二月二十二日电 题：成都试验区——重点在探索 关键在突破

　　中新社记者 肖龙联

　　今年六月七日，成都被国务院正式批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家发改委高官曾说，全国统筹城乡综合配套改革试验区和以往中国设立的经济特区有相当大的区别。设立试验区，并不是就意味着“给钱、给政策”，而是鼓励试验区在一些重点领域大胆创新，探索实践，为区域乃至全国积累好的发展经验。在试点具体实施方案的制定上，也是由国家、省、市共同商讨制定。作为试验区，有更多的主动权，但并非有人想象的“国家给很多优惠政策”。

　　半年来，成都作为这个中国新的改革试验区，是怎样按国家的要求进行探索和突破？

　　成都市市长葛红林近日首次在人代会上披露，成都试验区的任务：从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济协调发展，为推动全国深化改革、实现科学发展和和谐发展发挥示范和带动作用。

　　在谈到成都试验区十年后建设的主要目标，葛红林称，力争二0一七年，“三个集中”取得显著成效，经济社会实现跨越发展，城乡居民收入差距明显缩小，城乡经济社会发展一体化的体制机制初步形成。通过坚持不懈的努力，巩固成都西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通枢纽、通信枢纽的战略地位；把成都建设成为中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地；确保成都成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。

　　任务和目标已经确定，成都市将按照国家的要求，在巩固和发展近五年推进城乡一体化实践成果的基础上，重点推进八个方面的重要改革和制度创新。一是推进规划管理体制改革；二是探索耕地保护和土地集约利用的新机制；三是健全城乡金融服务体系；四是探索农民向城镇转移的办法和途径；五是创新统筹城乡的管理体制机制；六是健全城乡一体的就业和社会保障体系；七是推动城乡基本公共服务均等化；八是建立促进城乡生态文明建设的体制机制。

　　记者了解到，成都市高官尽管对试验区谨言慎行，但“自费改革”的探索和突破的大幕已经悄然拉开。四十一件现行规章制度，被清理和废止，新颁布的五十九条扩权强县的措施开始执行，以增强区县经济活力。此外，金融体制改革、农村综合配套改革、农村土地、农村房屋的产权制度和林权制度的改革，现代农业发展体制机制的创新，公共财政体制的改革，农村村级管理体制改革等等均在有序推进……

　　“自费改革”就意味着自力更生，半年来，成都市积极争取金融机构的支持，与工行、中行、建行等金融机构签署授信额度为两千多亿元的银政合作协议，以加强试验区的建设。与此同时，试验区的重大建设项目也开始启动，预计投资一千九百一十亿元人民币实施新区开发、旧城改造、污水垃圾处理的七十一个项目正在实施中。