十年孕育“长三角” 产业趋同成一体化重大障碍

　　十年孕育“长三角”

　　《中国经济周刊》记者 张俊才/上海报道

　　“2010年世博会之前，上海至杭州会有磁悬浮列车，45分钟即可到达；已经完成项目规划的沪宁城际铁路也将在世博会之前建成，届时上海到南京最快只需要1个小时。

”近日，江苏省发改委副主任朱晓明向记者透露了长三角“1小时都市圈”的最新进展。建设立体化交通体系是当前和今后一个时期，推进长三角区域协调发展的工作重点。

　　12月14日，在宁波召开的“上海世博会与长三角合作发展论坛”上，“长三角人”的概念第一次出现。会议提出，长三角各城市共同合作举办世博会，不再局限于户籍所在地，从国际视点来处理个人定位，摆脱传统的地域观念，树立“长三角人”的市民国际化意识。

　　随着长三角一体化的快速发展，上海街头热议的未来长三角的“市民图景”似乎触手可及：一个交通卡从上海西行到南京，一路刷下去没有障碍；从杭州到上海，清一色的交通标志，使你没有任何跨区域、出家门的感觉；甚至社保、医保完全统一，过境费取消，电话区号统一，都成为这个寒冷的年末最有诱惑力的话题。

　　处于长三角地区的沪、江、浙三省市——占有全国2.2%的土地面积、5.7%的人口、22.7%的经济总量，被称为中国第一区域经济板块和“世界第六大城市群”，在区域一体化的路上，终于跨过10年“整而未合”的尴尬时光，进入实质性操作阶段。

　　江浙沪“三巨头”会晤

　　2007年底，当大批江浙商界精英纷纷把会场搬到上海做年终总结的时候，江浙沪两省一市的最高领导正在商讨长三角最紧密的“拢合”了。

　　12月1日，由上海市、江苏省、浙江省共同主办的、主题为“推动长江三角洲地区协调发展、提升国际竞争力”的长江三角洲地区发展国际研讨会（下称“长三角研讨会”）在上海举行。上海市委书记俞正声、浙江省委书记赵洪祝和江苏省委书记兼省长梁保华共同出席了此次研讨会并发表讲话。

　　参会嘉宾还有：国家发改委副主任杜鹰、铁道部副部长陆东福、中国人民银行副行长苏宁、国家工商总局副局长王东峰、上海市长韩正、浙江省长吕祖善，以及两省一市的相关主要领导、地级市一把手和著名企业代表。

　　与之前历次关于长三角区域发展的研讨会相比，此次研讨会规格之高，规模之庞大，可谓前所未有。

　　上海市委书记俞正声表示，上海作为长三角地区的核心城市，在共同推动长三角地区协调发展、提升区域整体国际竞争力中责任重大。他表示，上海将重点在三方面加大工作力度:一是加快推进国际经济中心、金融中心、贸易中心和航运中心建设，充分发挥上海综合服务功能，不断提高服务能级和水平。二是深入推进浦东综合配套改革试点，充分发挥先行先试作用，积极为长三角与全国深化改革和扩大开放探索新路、积累经验。三是精心筹办2010年上海世博会，为服务长三角、服务长江流域、服务全国提供平台支撑，与全国人民共享世博会带来的发展机遇和成果。

　　江苏省委书记兼省长梁保华表示:“我们必须形成以上海为龙头、长江为轴线、江浙沿海为两翼、两省全域为依托的T字型开发空间布局，更加有力地辐射带动周边地区和整个长江流域发展。”

　　浙江省委书记赵洪祝表示:“长三角一体化发展已经成为国家区域发展战略，我们将充分借助长江三角洲地区发展国际研讨会这一平台，更加深层次、深领域地推进向兄弟省市的学习交流与合作。”

　　此间理论界分析认为，2007年岁末沪江浙三地最高层的会晤，是长三角一体化最强劲的推力，为“真正一体化的长三角”在2008年的降生打了最后的催生剂。

　　自1997年长江三角洲城市经济协调会（下称“长三角协调会”）成立为标志，长三角区域经济一体化至今已走过10年。随着2007年江浙沪两省一市政府高层和企业会晤加密，长三角地区的合作在纵深领域逐步展开。

　　长三角协调会的前身为1992年成立的长江三角洲经协（委）办主任联席会议。由上海、无锡、宁波等14个城市组成，上海为常务主席方，定期协调长三角城市间经济合作的重大事宜。1997年，江苏泰州入会，同年15市决议将联席会升级为市长级协调组织，更名为“长江三角洲城市经济协调会”，每两年召开一次会议。2003年，浙江台州成为第16个成员城市。2004年开始，协调会改为每年召开一次会议。2005年，长三角被列为国家“十一五”规划试点。

　　然而，10年的合作历程中，总是“雷声大，雨点小”，除了每年有几百场各种冠着“长三角”之名的会议和活动外，实质性的“动作”不是太大。

　　2007年5月，上海市第九次党代会提出，必须把上海未来发展放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。

　　7月下旬，上海市党政代表团在江浙两地进行了5天的考察，时任上海市委书记的习近平指出，要从全局和战略高度，深刻认识中央推动长三角地区协调发展的重大意义，自觉地把服务长三角放在突出位置，坚定不移地把服务长三角协调发展、推动长三角整体国际竞争力提升作为自己的光荣使命和理所当然的责任。要以更加积极主动的姿态推进工作，进一步促进长三角地区协调发展，按照“深化、放大、提升、搭台”的思路，采取有力的措施，把中央精神落到实处。

　　有媒体认为，长三角一体化在习近平任内实质性重启，现在则由俞正声急速推进。

　　长三角“扩编”和“提纯”

　　12月11日，常州薄雾弥漫。长三角协调会第八次会议在此拉开帷幕。

　　被称理论界称为长三角“八大”的此次协调会，是“贯彻十七大精神，落实沪苏浙高峰会议部署，推进长三角协调发展”的一次重要会议。上海市常务副市长冯国勤，江苏省委常委、常务副省长赵克志，浙江省政府党组成员汤黎路，以及沪苏浙16个成员城市的分管领导隆重出席。

　　与前几次协调会不同，此次协调会已经触及到长三角一体化发展的实质性内容。会上，16个成员单位共同签订了《长江三角洲地区城市合作（常州）协议》，商定在港口合作、旅游标志规范设置、交通卡互通、信息共享、环境保护、统一大市场等7个专题上进一步深化合作。

　　国家发改委地区司副司长陈宣庆在会议上透露，由国家发改委牵头编制的《长三角区域规划》和《进一步推进长三角地区改革开放和区域发展的指导意见》两个重要文件，已完成最后的编制工作。据协调会组委会向《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)透露，两份指导性文件的公布估计在明年两会前夕，这也是长三角协调会明年的工作安排重点。

　　“这部耗时3年，动用了400多人，由国家发改委领导和各有关省市领导都倾力参与的规划终于进入临产阶段。这将是我国第一个由国家批准、跨行政区的区域性规划。”上海社科院经济所胡晓鹏博士接受《中国经济周刊》采访时表示，“在此规划中，长三角被战略定位为我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、中国率先跻身世界级城市群的地区。”

　　有专家称，《长三角区域规划》的出台，标志着长三角一体化经过10年孕育已到了瓜熟蒂落之际，长三角一体化的进程将在2008年全面提速，成为国内区域经济一体化的“先遣军”。

　　绍兴市常务副市长钱建民在此次协调会上即席赋诗一首：“申沪周边群星起，十年合作破难题。而今确定成国策，共建世界增长极。”对于许多人来说，此时的“申沪周边”具有特殊含义。

　　据了解，除16个成员城市外，此次协调会仅邀请了泛珠三角区域合作行政首长联席会、环渤海地区经济联合市长联席会的相关负责人与会，此前三届以“观察员”身份出席协调会的江苏的盐城、淮安，浙江的金华、衢州，安徽的合肥、马鞍山等12个城市，均未被邀请参加会议。

　　对此，协调会组委会表示，即将出台的《长三角区域规划》已将长三角协调会定为现有的16市，其他城市“已没有观察的必要了”。而这“其他”，其实指的是江浙之外的“其他”。据一位不愿意透露姓名的人士介绍，此次协调会未邀请“观察员城市”参会，其真正目的在于“挤走两省一市之外的城市”。

　　“原来我们提的概念是‘长三角16市’，这次会议经研究最终决定，将长三角的概念扩展到江浙沪的所有城市”，上海市参加此次协调会的有关人士告诉《中国经济周刊》。实际上，早在12月1日的长三角研讨会上，长三角新的地理空间范围的信号就已经释放。论坛的发言者均以“两省一市”来形容长三角地区。

　　长三角“一家亲”

　　12月初的长三角研讨会结束后不久，由长江联合发展集团主导的名为“长江产业港（苏州）基地”项目的开工典礼就在苏州阳澄湖畔举行，该项目肩负着上海和苏州两地政府的厚望，将通过市场的力量“互通供需信息、促进要素流动、破除政府壁垒、合理产业分工”。此前，上汽集团扬州仪征汽车工业园“沪外第一个整车基地”基本完工，开启了谋求自主产权新战略。

　　上海市产业协会有关人士接受《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)采访时表示，2007年，类似这样的项目在长三角地区可谓“遍地开花”，长三角地区正上演着产业“一家亲”：在宁波、张家港等地建立生产基地的美国陶氏化学公司，将总部搬迁至上海张江生物医药基地；占全国汽车制造业半壁江山的上汽安亭基地，将转型为研发中心，专门孵化新能源汽车。

　　《中国经济周刊》获悉，近日在一次没有公开的两省一市高层会议上，三方为长三角T字形开发空间布局进行了部署：在具体分工方面，江苏牵头负责关于如何完善创新体系、如何完善对外开放一体化两个专题；浙江牵头负责如何推进市场一体化和信息一体化两个专题；上海牵头负责关于打破政策法规壁垒、建立联合联动机制两个专题。

　　12月2日，三地工商局上海举行“沪苏浙工商促进长三角联动发展合作会议”，宣称“率先拆除行政篱笆，建立联席会议制度，确立了执法办案协作联动、商标培育保护一体化、统一外商投资企业登记注册条件及程序，打造全国首个区域市场一体化航母。”

　　据记者了解，一个由三地政府共同领导的区域协调部门即将诞生，该部门由各地发改委牵头，从事长三角一体化的统筹协调工作的常设机构；同时，长三角成立行业协会条件较为成熟的行业将组建区域性行业协会，成为国内“先行试验区域”。

　　世博会成“助推器”

　　上海世博会倒计时1000天时，时任上海市委书记的习近平曾表示：“我们打出的品牌是世界‘第六大城市群’，在地方馆的建设、地方活动周等方面，我们有赖于长三角地区的支援，期待以长三角地区为共同的东道主，共同办好世博会。”

　　据世博会组委会初步预测，2010年世博会期间将有7000万人次参加会展，平均每天40万人次，一般高峰日60万人次，极端高峰日80万人次。其中，35%的参观者会顺道去上海周边一游，可产生直接经济收入近110亿元，间接旅游收入将达800亿元。“按照这个客流量和上海市目前的酒店容量计算，还差将近20万张床位，毗邻上海的昆山、苏州、无锡、常州乃至嘉兴、杭州、南京等市，将有近10亿元的床位收入。”一位业内人士告诉《中国经济周刊》。

　　12月11日召开的长三角协调会第八次会议决定，2008年1月1日起，长三角地区旅游景区（点）道路交通指引标志将逐步换成“标准像”；2010年世博会前，所有成员城市的道路指引标识将全面达标。这是全国首个旅游标识的区域性标准。

　　在交通方面，目前，上海的交通卡已与无锡、常熟等地实现互通，“手持一张卡，走遍长三角”事实上已经开始。长三角协调会办公室称，长三角地区已成立交通卡互通专题工作组织协调机构，研究制订了POS机具（一种配有条码或OCR码的终端阅读器，有现金或易货额度出纳功能）兼容互通的技术试点方案，方案受到16个成员城市认同，互通试点工作正有序推进。据介绍，2008年2月28日前，上海市将完成POS机具兼容互通开发工作。目前，杭州市已在3100辆出租车上安装了兼容机具，可兼容上海、南京、杭州三市交通卡。南京与扬州等地也实现了互通。

　　专家指出，世博会是长三角一体化的推助器，也是长三角经济发展的发动机。

　　上海市政协副主席宋仪侨向表示：“随着现代服务业继续引领长三角城市经济群的发展，未来必将带动房地产、物流、信息服务业、零售和物流产业等其他行业的发展，直接为长三角现代服务业注入强大的活力，为长三角各城市在服务业范畴内全面展开深入合作开辟了广阔的平台。”

　　产业趋同成一体化重大障碍

　　事实上，长三角区域一体化仍然存在着待消弭的障碍。

　　被视为长三角龙头的上海，GDP只占全国的4.6%，而纽约则达到26%，龙头力气尚未强韧；同时，整个三角区域的经济仍处在粗放式增长阶段，劳动生产率低下，每创造1美元的产值所消耗的能源是西方工业七国平均所消耗能源的5.9倍；土地资源的紧缺无法根本解决；缺乏自主的核心技术、知识产权和自主品牌，“世界的生产车间”地位还没有根本改变。

　　浙江大学资本学院汪康懋教授在接受《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)采访时指出，长三角尚未完全走出招商大战，长三角一体化进程在“人和”方面仍未达标。目前，长三角地区因为竞争手段单一出现了产业重构现象。16个城市中选择汽车作为重点发展产业的有11个城市，选择石化的有8个城市，选择通信产业的有12个城市。在食品饮料、纺织、印刷、塑料、办公机械设备等产业方面，三地的产业同构率竟然高达80%以上。而苏锡常三地在经济总量中排名前五位的产业几乎一样。在长三角区域内，产业结构趋同、缺乏分工导致城市功能不明等现象也非常严重，共有10多个国家级开发区，省市级开发区不下上百个。

　　“只有在‘人和’方面实现和谐，‘世界第六大经济圈’才能屹立于世。”汪康懋说。