俄罗斯入世谈判一波三折

　　本报驻俄罗斯记者 关健斌

　　大国松口小国抬杠

　　2004年5月，经过多年拉锯式的谈判，俄与其最大贸易伙伴欧盟终于达成了双边协议，迈出了加入世贸组织关键性的一步。2006年11月，经过了十多年的讨价还价，俄美终于正式就俄入世问题达成协议，俄罗斯人称之为“历史性事件”。对于俄罗斯入世，美国方面开出了三大交易条件：要求俄罗斯开放国内的金融和保险市场、加强知识产权保护、开放农牧产品市场。这三个问题一度引发了俄美两国之间激烈的交锋。俄罗斯《消息报》在一篇题为《俄罗斯与美国交易的价格是什么》的文章中认为，俄美达成协议，显然在这三个问题上各自作了一些让步，背后一定还有许多不为人知的秘密，这种妥协是双方能取得突破性进展的重要基础。

　　俄美签署入世双边协议，扫去了俄罗斯入世道路上最主要的绊脚石。当时，俄罗斯国际文传电讯社估计，俄有望在2006年年底完成所有双边谈判，并于2007年年中正式成为世贸组织成员。但根据世贸组织的原则，俄罗斯入世在得到大国支持的同时，还必须与世贸组织的所有成员逐一签署双边协定，其中包括一些小国。

　　2007年9月21日，俄罗斯入世谈判代表团团长、俄罗斯经济发展和贸易部贸易谈判司司长马克西姆·梅德韦德科夫与柬埔寨国务兼商业大臣占蒲拉西在金边代表两国政府共同签署了双边协定。至此，俄罗斯还剩下与格鲁吉亚和沙特阿拉伯的入世双边谈判尚未结束。

　　另据梅德韦德科夫对记者透露，俄罗斯代表团近期将与沙特阿拉伯在日内瓦就俄罗斯市场准入条件进行谈判，双方还将确定俄罗斯入世总结性报告筹备工作小组会议期限。

　　关于俄格入世谈判，梅德韦德科夫解释说，俄罗斯与格鲁吉亚的谈判情况有些特殊。双方曾于2004年5月签署了有关俄加入世贸组织问题的双边协议，但是格方又在2006年7月宣布要重新与俄进行谈判。目前俄格双方就俄加入世贸组织谈判中的焦点问题是，格方要求俄方履行双方于2004年就格俄边界阿布哈兹和南奥塞梯地区海关口岸合法化问题达成的协议。

　　近两年来，俄罗斯先后与乌克兰、格鲁吉亚、白俄罗斯等独联体国家发生“天然气之战”。这被西方看成是俄罗斯挥舞能源“大棒”，将乌克兰等国重新纳入“俄罗斯帝国”势力范围的胁迫行为。作为警告，美国把一些俄方认为早已解决的、涉及俄加入世贸组织的问题重新提交给俄方，要求进行复议。因为葡萄酒、矿泉水与俄罗斯发生贸易战的格鲁吉亚和摩尔多瓦则威胁要撤销在俄罗斯入世议定书上的签字。欧盟紧随其后，也以撤销俄欧双边入世议定书上的签字相威胁，要求俄罗斯为废除穿越西伯利亚的欧洲航线收费制度制定出一个具体的时间表。这些都为俄罗斯的最终入世增添了许多不确定性。

　　普京说气话拉米不买账

　　正当俄罗斯加速本国入世进程之际，俄罗斯总统普京却于今年6月10日在圣彼得堡国际经济论坛上出人意料地“炮轰”世贸组织。普京批评世贸组织“墨守成规、缺乏民主、机构臃肿”，过于注重保护部分发达国家的利益。普京在论坛上说：“今天，世贸组织有意与保护主义做斗争，而保护主义的源头却在当初建立世贸组织架构的发达国家。”同时，普京表示，应该对全球金融及贸易制度进行根本改革，并倡导“国际货币和金融中心多样化”，以反映包括俄罗斯在内的新兴市场国家日益增长的经济力量。

　　普京这番谈话让世人感到一头雾水，但世贸组织总干事拉米对此却有着自己的解读。拉米6月13日表示，俄罗斯必须在加入世贸组织前与有关成员完成磋商，并且是由世贸组织成员来决定俄罗斯的入世进程速度。拉米对外界透露：“在我与普京直接对话时，他并没有告诉我世贸组织是如此的过时、陈旧和反民主以至于俄罗斯将撤销其入世申请。”拉米明确表示：“我将尽我所能地支持俄罗斯，但最终要由世贸组织成员来决定俄罗斯入世进程的速度。俄罗斯的目标是在2007年年底前完成入世进程，但这与我无关。”

　　今年7月底，俄罗斯加入世界贸易组织谈判代表团正式在日内瓦恢复了关于准备俄加入世贸组织最终文件的谈判。按要求，俄在谈判过程中除需与世贸组织各成员就本国对农业支持度问题达成一致外，还需要证明本国的工业政策符合世贸组织的要求，其中包括在俄开设自由经济区以及海关领域的一系列要求。当时，俄罗斯经济发展和贸易部贸易谈判局局长梅德韦德科夫曾乐观地表示，如果一切顺利的话，通过此次谈判，俄加入世贸组织的多边谈判进程可能结束。那么，俄就会计划在今年年底前完成加入世界贸易组织的所有程序性工作。

　　但俄《生意人报》不久前披露，在此轮谈判中，世贸组织相关成员向俄罗斯提出了不少新问题。首先是农业补贴问题。前不久，俄政府通过了《俄联邦农业发展计划》，从2008年至2012年国家将对农业投入433亿美元，这引起了俄贸易伙伴的关注，要求俄方阐释其有关农业补贴的情况。其次是植物监督检疫措施问题。俄农业部的解释条款仍不能满足世贸成员的要求，预计还需要几个月的时间进行磋商。第三是民用航空技术的贸易问题。美国和欧盟坚持在俄入世多边会谈工作组会议上讨论民用航空技术的贸易问题，但俄方坚持要求在其加入世贸后在双边范围内解决这一问题。第四是能源领域的服务贸易问题。沙特阿拉伯出人意料地提出要与俄讨论能源领域里的服务贸易问题，令俄方感到困惑，俄方只愿意在多边框架下讨论这一问题。第五是国有公司垄断经营问题。美国又提出要求俄方参照中国加入世贸时的承诺，保证其国有公司在对外贸易活动中不谋取超额利润，但俄方对此持否定意见。