2007年成为中国环保转折年 民众环境意识觉醒

　　2008，环保迎来新的转变

　　■本报记者 黄胜利

　　2007年，注定是中国环境保护历程中不平凡的一年。

　　这一年，环境事故的频发，将环保问题如此突出地推到所有国人面前。

　　水的问题，在2007年成为环境问题的最大主角。

5月底，“太湖蓝藻污染事件”爆发，让守着水源地的200万无锡市民断水，陷于抢水风潮；随后，安徽巢湖、云南滇池也大面积爆发蓝藻，湖水发臭；7月初，江苏省沭阳县城区水源受到污染，20万人口断水数十小时；同样是7月份，中国最大的城中湖——武汉东湖再现“翻塘”，湖中死鱼大面积覆盖近岸水面。

　　9月，同样是水的问题，中国南水北调东线山东段计划于2007年底建成通水的目标因污染已不可能实现，通水时间至少要推迟到2010年。

　　更让人担忧的是，作为母亲河的长江，其环境状况也越来越糟。3月22日，世界自然基金会发布题为《世界面临最严重危险的10条河流》的报告。报告指出，受气候变化、污染等因素的影响，包括长江在内的世界10条主要河流正面临日益严重的干涸危险。长江流域所产生的污染占中国污染的60％，每年排入长江中的污水排放量及工业废物达250亿吨，占全国污水排量的42％。

　　4月，《长江保护与发展报告2007》公布，这是长江的第一份整体“体检”报告。这份250页的报告显示：目前长江总体基本健康，局部不健康，近年来一直处于不断恶化的状态。

　　以上这些“水危机”的出现，已绝非单一的突发性污染事故，而是长期累积带来的“成果”。

　　与水问题相伴，一同抓住今年大众眼球的是一些大型工程的上马与环评，其中以5月底厦门PX风波为代表，北京市海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目、金沙江阿海电站也引起争议。

　　这些风波和争议，正逐渐体现着中国民众环境意识的觉醒及对环境问题参与意识的加强。

　　5月30日，厦门市政府宣布投资海沧的PX（对二甲苯）化工项目缓建，自此厦门民众为了自身的居住环境，开展了一系列的民众参与事件，从6月初的“散步事件”到12月份的公众参与，其过程让厦门民众日趋理性。

　　实际上，“无锡水危机”爆发后，北京绿家园志愿者、公众与环境研究中心、地球村、自然之友等国内15家民间环保组织，曾呼吁直面太湖污染——无锡水污染不是自然灾害，蓝藻爆发的内在因素是太湖水体严重富营养化。之所以富营养化，是污染物质大量排入造成的。

　　这一系列的民众活动似乎昭示着，解决中国严峻环境问题的最终动力来自公众。国家环保总局副局长潘岳也对此表示，公众应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权，对各类环保公共事务进行深度参与。

　　4月25日，潘岳宣布，《环境信息公开办法（试行）》将从2008年5月1日起正式施行。这是继国务院颁布《政府信息公开条例》之后，政府部门发布的第一部有关信息公开的规范性文件，也是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章。潘岳表示，该《办法》将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息，为公众参与防污减排工作提供平台。

　　然而，政府仍是解决环境问题的最大力量。面对环境问题的爆发，作为发展中国家的中国，一度抱着“先发展，后治理”的态度，但从今年起，环保作为基本国策开始真正进入国家发展的主干道。

　　党的十七大报告在列举十六大以来中国前进中面临的突出困难和问题时，“经济增长的资源环境代价过大”被放在首位，此报告中，一共有5大方面16个地方提到环保，由此也可见中国政府对环境保护的决心。

　　2007年，也是政府对于环境问题频出重手的一年，在全国形成了一个个“环保风暴”。

　　6月30日，国务院总理温家宝在江苏无锡主持召开了太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会，指出要把治理“三湖”作为国家工程摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，并就“三湖”治理工作做出了具体部署。

　　7月，国家环保总局副局长潘岳向新闻界通报，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”——对部分同处一个流域内污染严重的县市或工业园区同时“限批”。

　　但令人尴尬的是，环保监管部门仍处在弱势地位。今年9月，国家环保总局副局长潘岳曾对媒体表示，“对于环保部门来说，目前亟须环境执法和监测系统的垂直”，“更为滑稽的是，很多地方局长要通报当地的污染，居然只能给国家环保总局写匿名信”。

　　在与其他部门以及地方政府的博弈中，环保总局除了行政手段外，还开始尝试利用经济杠杆，以寻求遏制污染蔓延的有效途径，如与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会共同推出绿色信贷机制等。

　　4月11日，国务院决定在全国范围内开展第一次污染源普查，2007年底前，要完成污染源普查的准备工作。2008年将开展全面普查。普查的目标是，查清全国工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施的数量、行业和地区分布，主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况。

　　就在今年12月初召开的中央经济工作会议上，“加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展”被作为明年经济工作的重要任务之一。

　　会议强调加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。

　　这一切，似乎预示着，2007年，作为环保转折的一年，将迎来2008年中国环保新的转变。