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张宝顺 孟学农出席并讲话 金银焕主持 本报12月27日讯（记者李爱珍）今天下午，全省人口和计划生育工作会议在太原召开。会议认真贯彻党的十七大精神和全国农村人口计生工作精神，回顾和总结了2007年人口和计生工作取得的成绩、经验和存在的问题，分析了当前严峻的人口形势，安排部署了明年的人口计生工作。
省委书记、省人大常委会主任张宝顺，省委副书记、代省长孟学农出席会议并讲话，省委副书记金银焕主持会议。省政协主席刘泽民，省委常委、秘书长申联彬，省委常委、太原市委书记申维辰，省人大常委会副主任薛军等出席会议。副省长胡苏平作了题为《以党的十七大精神为指针，统筹解决好山西的人口问题》的工作报告。
会议指出，2007年全省人口计生工作认真贯彻落实科学发展观，真抓实干，创新发展，结合我省实际，积极探索具有山西特色的统筹解决人口问题的路子，各项工作取得了新突破和新成效。制定出台了《贯彻中央〈关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》，建立了新阶段的政策导向体系，保障了人口计生工作与经济社会相协调的发展局面。大力推进出生缺陷干预，努力提高人口素质，优质服务工作取得新成效。全面推进人口管理信息化，有力提升了管理水平。据初步统计，今年全省人口出生率可控制在12‰以下，自然增长率可控制在6‰以下，低生育水平继续保持稳定。全省符合政策生育率为86.8%，比2006年提高1.04个百分点；综合避孕率为89.48%，与上年基本持平。省委、省政府确定的到今年年底人口计生工作的主要指标达到全国平均水平的发展目标顺利实现。
会议对2008年全省人口计生工作提出总体要求：以党的十七大精神为指针，深入贯彻科学发展观，全面落实中央《决定》和省里《实施意见》精神，抓住“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的中心任务，进一步完善利益导向的政策体系，加快建立以宣传教育为先导，“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，使人口计生工作在全省经济社会又好又快的发展中发挥好人力保障作用。
张宝顺在讲话中，首先肯定了我省人口计生工作所取得的成绩。他指出，各级党委、政府认真贯彻中央统筹解决人口问题的大政方针，在稳定低生育水平、提高出生人口素质和构建计划生育利益导向政策体系等方面，采取了一系列有力举措，取得了明显成效，我省主要人口指标达到全国平均水平，有的工作走在全国前列，促进了经济社会又好又快发展。全省人口计生战线的同志们，围绕发展大局，真诚服务群众，敢于迎难而上，付出了艰辛劳动，作出了重要贡献，展现了过硬作风。他说，人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题，人口计生工作是关系千家万户幸福安康的重要工作。要把人口状况作为省情的重要内容，把人口计生工作作为贯彻落实科学发展观的题中应有之义，进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识，坚定不移地坚持计划生育的基本国策，把统筹解决人口问题纳入经济社会发展全局来定位、谋划和推进，为走出“四条路子”、实现“三个跨越”，建设新基地新山西，提供良好的人口环境。
张宝顺就下一步的工作，从5个方面提出要求：
第一，在工作思路上，要坚持化解发展压力和化解人口压力互促互动。
正确把握“两种生产”的辩证关系，把解决发展不够的问题与解决人口计生工作面临的问题紧密结合起来，既要通过加快发展为做好人口计生工作奠定坚实的基础，又要通过抓好人口计生工作为又好又快发展创造良好的人口环境，实现经济发展和人口事业的良性互动。要着眼于全省经济工作会议确定的发展大局，把生产力和人口的再生产建立在适度的人口规模、高素质的人力资源、合理的人口结构和科学有序的人口分布上，走出具有山西特色的统筹解决人口问题的新路子。
第二，在工作推进上，要把控制人口数量与提高出生人口质量更好地结合起来。我省在中部六省是人口小省，在人均指标上有一定优势，近两年人均GDP和人均财政收入均排中部六省首位，但如果人口出生率出现反弹，就会削弱我们在人均方面的优势，在很大程度上影响到山西崛起步伐。因此要继续把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，使人口年平均自然增长率控制在较低水平。同时要深入实施提高人口素质的行动计划，着重加强出生缺陷干预能力建设，大力普及优生优育、预防出生缺陷知识，加强对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等因素的研究、评估和干预，以部分农村地区为重点，全面实施健苗工程，提高人口出生素质，增强人力资源优势。
第三，在工作对象上，要突出抓好农村人口和流动人口两个重点。要把做好人口计生工作与新农村建设结合起来，大力开展“三无”（无政策外多孩生育、无政策外二孩生育、无党员干部超生）县、乡、村创建活动，教育引导更多的农民群众树立文明科学的生产生活方式，自觉实行计划生育。我省每年农村转移劳动力达30万人，如果对这些流动人口的计生管理不到位，超生问题就会大量出现。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，把做好流动人口的人口计生工作与解决流动人口的就业、就医、定居、子女入托入学等问题结合起来，全面维护流动人口的合法权益。同时，要开展好城镇违法生育专项治理活动，特别是依法依纪严肃处理违反生育政策的党员领导干部，加强对社会先富群体计生问题的检查，杜绝“交了钱就能多生”现象。
第四，在工作手段上，要统筹运用好处罚和奖励两方面的政策。加快由依靠处罚多生为主向奖励少生处罚多生并重转变，是我国人口计生政策进入新阶段的重要标志。要严格执行现行生育政策，依法依纪处罚一切违法生育行为，加强社会抚养费的征收。同时，要依法落实法律法规规定的计生奖励优待政策，在民生普惠政策中体现对计生家庭的优先优惠，大张旗鼓地表彰奖励计生家庭。我省《实施意见》在对计生家庭利益补偿和利益导向政策上作出较大幅度的调整，随着经济的发展要逐步提高标准。同时，要搞好各项经济社会政策与计生政策的衔接，从劳动就业、子女上学、社会保障等方面，让计生家庭这一代人、下一代人都能更多更早地得到实惠，充分发挥激励和示范作用。
第五，在工作机制上，要充分发挥人口计生部门和全社会两个方面的积极性。各级党委、政府要切实加强人口计生部门班子建设和队伍建设，在农村综合改革和城市行政区划调整中，要保持基层人口计生工作机构和人员稳定，从人、财、物等方面加大支持力度，确保人口计生事业财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，为他们创造良好的工作条件和环境。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口计生工作纳入党委、政府重要议事日程，及时研究解决重大问题。各级人口计生工作领导小组要充分发挥组织协调作用，当好党委、政府的参谋助手。各部门要根据职责和分工，积极参与人口计生工作，形成齐抓共管、综合治理的格局。要不断丰富和完善人口计生工作目标管理责任制、“一票否决制”和党员干部计划生育管理机制等，使人口计生工作走上规范化、制度化和法制化的轨道。
孟学农在讲话中，首先根据新时期新阶段给人口和计生工作赋予的新使命，提出的新的更高要求，希望全省人口和计生工作从山西省情出发，围绕实现全面小康目标，切实增强做好新时期人口和计划生育工作的自觉性和坚定性，从三个方面着力，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。一是注重统筹经济发展与人口发展相协调。人口问题是事关全面建设小康社会的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。在全面小康社会建设28个指标体系中有20个与人口有关，如人均GDP、城镇人均可支配收入、农民人均纯收入等。就我省而言，这几年虽然我省经济增长速度居全国前列，但人均主要经济社会发展指标仍低于全国平均水平。2006年我省人均GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别低于全国平均水平12.3、14.72和11.32个百分点，特别是农民人均纯收入在中部六省排倒数第二。其中一个重要的因素就是我省的人口增长速度连续多年高于全国平均水平，经济增长的成果很大一部分被新增人口所消耗。因此，实现人均GDP翻两番的目标，不仅经济需要保持高速增长，还必须有效控制人口数量的增长。二是注重统筹人口与资源、环境相协调。十七大报告多次强调了“人与自然和谐发展”“人与自然和谐相处”，并首次提出了建设生态文明。然而我省山区面积大，贫困人口多，生态环境脆弱，人口承载力有限，人口与资源、环境的不相协调的问题十分突出。严峻的现实迫切要求我们必须坚持全面协调可持续发展，努力实现人口资源环境相协调，统筹人与自然和谐发展，着力提升山西人民的人居质量，实现永续发展。三是注重统筹人口发展数量、素质、结构、分布相协调。我省人口发展已呈现出一系列新的特征：低生育水平面临反弹的现实风险。目前，我省人口惯性增长势头依然强劲，每年净增20万人；受第四次人口出生高峰期来临、上世纪八十年代出生的独生子女已进入婚育期、群众生育意愿与国家政策要求还存在差距等因素影响，控制人口增长的任务还相当艰巨。各级党委、政府要从推进全省经济社会协调发展和全面建设小康社会全局中审视和把握人口问题，从山西实际统筹考虑和安排人口计生工作，推动我省经济社会与人口、资源、环境全面协调可持续发展。
关于如何统筹解决好人口和计生工作面临的突出问题，孟学农从6个方面，指出人口计生事业实现新突破、新发展的关键所在：一是全力稳定低生育水平；二是努力提高出生人口素质；三是加强流动人口服务管理；四是完善利益导向机制；五是形成综合治理人口问题的长效机制；六是夯实人口计生队伍的基层建设。
会上，孟学农与全省11个市的市长分别签订了2008年的人口计生工作目标管理责任书。他强调，这既是工作任务的安排部署，更是重大责任的托付。他希望大家认真对照责任指标，加大平时督查力度，严格兑现奖惩，确保目标任务落到实处。他希望全省各级干部，在人口计生这事关山西长远发展和群众根本利益的重大工作领域，要以党的十七大精神为指引，真抓实干、开拓奋进，努力开创我省人口和计划生育事业的新局面！
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