海天佛国 渔都港城 ——舟山市(组图)

大陆连岛工程一期已经建成

最大的水产品加工车间

沙 雕

全面跨越以港兴市

　　全面建设海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会

　　正在建设中的宁波舟山跨海大桥

　　“海天佛国、渔都港城”——舟山市是一个美丽的海滨城市。她坐落于长江口东南侧，杭州湾外缘的东海洋面上，是我国唯一以群岛组成的地级市。下辖定海、普陀两区和岱山、嵊泗两县。全市有大小岛屿1390个，区域总面积为2.22万平方公里，其中海域面积2.08万平方公里，陆地面积1440平方公里。全市人口近100万。

　　舟山历史悠久。据考古发现，远在5000年前的新石器时代，就有人类在这里繁衍生息。春秋战国时期称甬东，唐朝设翁山县，宋朝更名为昌国县，明朝始称舟山，清朝设定海县。新中国成立后，舟山1987年撤地建市，1988年被列为沿海经济开发区，1992年被列入长三角地区及沿江地区先行规划和发展城市，目前是长三角16个中心城市之一。

　　近年来，舟山市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，实施“以港兴市、全面跨越”战略，扎实推进海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会四大建设，全面打造富强、和谐、秀美、文明的新舟山。全市地区生产总值增长速度连续3年位居浙江省第一。其中2006年全市实现地区生产总值335.20亿元，比上年增长18%，全市人均生产总值突破4000美元，达到34682元人民币。舟山市从2004年起进入全国百强市的行列。

　　全力打造海洋经济强市

　　舟山海洋经济比重居全国城市之首

　　以“海天佛国、渔都港城”著称的舟山市，由于区域优势独特，构成了港、景、渔“三大特色经济”。舟山是国内沿海10大港口之一，可建泊位岸线1500多公里，水深10米以上的岸线占了一半以上，其中可建10万至25万吨以上泊位的岸线长达103公里。这样的港口优势在“长三角”地区是惟一的。

　　近年来，舟山市委、市政府根据形势的变化和舟山的实际，认真贯彻落实科学发展观，优化产业结构，确立了以港立市、全面跨越、主攻海洋经济的工作思路。市委书记张家盟说：我们舟山人要抢抓机遇、发挥优势，加快实施舟山港与宁波港一体化，尽快把舟山建成现代化的港口、旅游、物流的城市。市长梁黎明在今年政府工作报告中提出，要把大力发展海洋经济作为全市构建可持续发展经济体系的首要任务。

　　长期以来，由于岛屿分散，交通不便，海岛资源难以得到充分利用，舟山经济发展受到极大的制约。通过一座座大桥，使岛城“登陆”，成了舟山人的一个世纪之梦。舟山市委、市政府决定要让舟山“全面登陆”，着力建设通信、电力、供水和陆海空交通“四大登陆工程”，力争使舟山成为接轨上海、融入“长三角”的桥头堡。前3项登陆工程，已在上个世纪末顺利完成，剩下的就是从根本上解决交通障碍的登陆工程，舟山人正在壮美地书写着。上世纪末，舟山兴建朱家尖跨海大桥，将正在开发的省级名胜区朱家尖岛与本岛连为一体，带动了全市旅游业的发展。被舟山人称为“希望工程”、总投资80多亿元的南连宁波和周边城市、通过5座跨海大桥把舟山本岛和它的4个所属岛屿变成半岛的“大陆连岛工程”正在加速进行，将于2009年建成通车。届时从舟山乘车到上海只需3小时；北接舟山洋山深水港和上海芦潮港、全长32.5公里的中国第一座外海跨海大桥—东海大桥于2005年建成通车后，舟山市北上大通道更为畅通。尽管南连宁波和周边城市的“连岛大桥”尚在建造中，但舟山经济已先热。到舟山投资洽谈的客商及旅游观光的游客剧增。2006年，舟山市全年接待游客量1152.84万人次，比2001年翻了一番。

　　舟山市在实施陆上“登陆战略”的同时，空中和海上“登陆战略”也在有条不紊进行着。上世纪末，在朱家尖岛修建了普陀山民航机场，开通了北京、上海、福建等国内几十条航线；普陀山机场候机楼国际厅工程已通过验收；舟山岛际的嵊泗、岱山、衢山、桃花、东极等部分岛屿直升机也已通航。舟山市还采取措施实施“海上提速”，近年来在岛际之间新开辟25条高速航线，投入营运高速客轮近百艘。目前，舟山岛际乘船已实现“2小时交通圈”。全市还有6条伸向上海、宁波等地的海上“绿色公路”（轮渡），使舟山岛与陆地高速公路相接。下一步舟山将继续完善海运通道，发展与上海的高速客运、大吨位滚装车渡，新开辟集装箱支线及水水中转航线；开辟舟山与上海直升机飞行航线，构建起与上海等周边城市的快速、高效、便捷的交通通道。

　　以港兴市、全面跨越。舟山这个充满活力与魅力的海上城市，“三大特色经济”犹如3匹骏马，正拉动舟山经济快速增长。2006年，全市地区生产总值、固定资产投资、财政总收入等经济指标增幅居浙江省第一；全市渔农民收入增幅连续3年超城镇居民。2006年全市海洋经济总产值650亿元，比上年增长22.1%，海洋经济增加值占全市GDP比重为63.1%。舟山市成为近几年中国海洋经济比重最高的城市之一。

　　让广大渔农民共享改革发展成果

　　舟山市60岁以上渔民农民按月领取养老金

　　对全市渔农村10万多名被评为“文明守法户”的60周岁以上老人，奖励每月发放养老金，金额逐年提高，这一让广大渔农民共享发展成果的好事，是浙江省舟山市推进新农村建设、构建和谐社会的新举措。

　　以“海天佛国、渔都港城”著称的舟山市，近几年以港兴市，主攻海洋经济，港口、旅游、物流产业发展迅速，生产总值连续几年保持两位数增幅。引人深思的是，前几年全市经济快速发展，而有些领域的社会文明并未得到同步提升，其中部分青年渔民农民法制观念淡薄，不愿履行赡养父母的义务，使一些渔村、农村老年渔民农民生活困难。着眼市情实际，舟山市委、市政府2004年6月决定：在全市渔村农村开展以“爱国爱乡、遵纪守法”为主要内容的“文明守法户”创建活动，对考评合格的60周岁以上的老年渔农民按每人每月30元的标准给予奖励，从而“以奖励代保障、以奖励代福利”，逐步建立覆盖城乡的社会养老保障制度，涵养文明乡风，推进新农村新渔村建设，促进社会和谐。经过试点，舟山出台了《关于建立渔农村新型社区的实施意见》，在全市推开这项由数十万渔农民参与的社会工程。2005年以来，全市共发放“以奖代保”金额约1.5亿元，经费由市、县（区）和乡镇（街道）财政分担。目前，在舟山市渔农村的182个新型社区里，共有10万多名60周岁以上渔农民享受“以奖代保”。2007年，这项奖励标准提高到了每月36—40元。

　　舟山市实施“以奖代保”，不仅在全市渔农村初步建立起养老保障制度，还促进了社会治安、社会风气的好转。2005年以来，舟山是浙江省刑事发案率最低的地级市之一。据定海区虹桥社区主任杨小平介绍：2004年渔农村新社区成立后，开展了以“爱国爱乡、遵纪守法”为主要内容的“文明守法户”评比活动。按照市里规定的“以奖励代福利、以奖励代保障”的原则，专门成立了由社区领导、管委会成员、村民代表、老年协会代表等组成的考核小组。对评定为“文明守法户”的，经各村公示后，发给其家庭成员中60周岁以上的老年人每人每月30元养老金。由于社区有老年协会、邻里互守组等群众组织，考核可随时随地进行，这对少数平常表现差甚至违法乱纪的人员也有了制约机制，起到了教育和引导的效果。

　　“文明守法户”创建活动及奖励政策的实施，为舟山渔农村精神文明建设增添了动力，推动老年人积极参与社区公益事业。定海虹桥社区下属的5个村，每村都有一支由10多名老年人组成的卫生义工队，经常性地清扫社区道路、车站、市场、溪坑等，使社区保持整洁的环境。老人们说：政府这么关心我们，我们总该做些力所能及的事。

　　基层民主建设成效显著

　　舟山市在渔农村和社区全面建立党员联系群众制度

　　舟山市结合社会主义新农村建设实践，积极创新载体，在渔农村推行党员联系群众制度。目前，全市44个乡镇（街道）182个渔农村新社区，共有1.69万名党员联系了19.1万户、52.6万名普通群众，实现了渔农村党员联系群众的全覆盖。

　　“确保群众声音长期有人听，事情长期有人解决！”舟山市在加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的同时，把认真倾听、搜集群众建议，反映群众呼声作为推进渔农村基层民主建设的重要事情来抓，在渔农村和社区全面建立了党员联系群众制度，每位党员联系10户至20户群众。乡镇（街道）、社区根据市委的要求，把党员的姓名、职务、联系电话以及监督电话、涉渔涉农常用电话印制成“民情联系卡”，分发到每户家庭。每位党员配发一本《党员民情册》，记载党员向群众征求到的意见、建议和难点、热点问题，并建立民情分析会制度，着力解决群众反映的问题和建议。

　　在渔农村推行党员联系群众制度，就像在党群之间架起“连心桥”，既增强了党员的责任意识和服务意识，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力，也有利于扩大基层民主，促进海岛和谐社会的构建，有利于强化党和人民群众的血肉联系。

　　去年3月，定海区干(石览）镇公布了建设海岛植物园的拆迁方案。消息传到拆迁的主要地点龙潭社区下颜自然村，犹如在平静的水面投入了一块石头，波澜骤起。

　　下颜村共有58户、200余口人，颜姓占绝对比例。拆迁方案涉及全村280亩山地、山林和地上作物的赔偿。由于该村分别在1984年和1996年经过了两轮土地承包，人员变动较大，加之部分群众对赔偿标准的高低存在争议，一时矛盾颇为尖锐。

　　村里负责联系群众工作的颜忠明、颜央兴等4名党员当即分头做工作，重点向群众说明建海岛植物园的缘由和好处。同时，他们还及时将群众的实际问题和合理要求反馈给党支部。通过镇和社区的共同努力，妥善解决了不同年代承包责任人的补偿分配问题，并提高了山地山林和地上作物的赔偿标准。两个月后，全部拆迁户都在拆迁合同上签字表示同意，保证了建海岛植物园按时开工建设。

　　嵊泗县嵊山镇箱子岙社区是2005年实施党员联系群众制度的。社区党员高庆芳联系了20户周围群众，并担任党小组的组长。令老高想不到的是，他首次向社区反映了位于半山腰的朝阳弄片区水压低，自来水一直放不上去的问题后，第二天社区就跟自来水公司协调，解决了这个问题。“之后，一些群众碰到我，都讲党员联系群众蛮好的……”如今，全箱子岙社区56个党员，共联系了997户群众，社区党总支每月要召集各党小组长开会，汇总社情民意和群众反映的问题，对一些大事、急事及时研究办理。

　　“联系群众就是要解决渔农民的实际问题。”展茅镇是普陀区最早开展党员联系群众的乡镇，从2005年5月以来，联户党员共收到群众意见、建议213条，有要求治理河道、改善饮用水设施的，有要求提供就业门路、照顾家庭生活困难的，有涉及安全防范、纠纷调解等等。目前已有186条得到解决，部分一时难以解决的，也作了解释。该镇还设立了党员联系群众督查室，聘请一批素质好、威信高的老党员担任督查员，对收集来的意见、建议进行梳理、办理、反馈等。村民翁旱国说：“群众的话有人听，有人去办，这对阿拉老百姓来说真好。”据舟山市委组织部统计，全市在渔农村推行党员联系群众制度两年多来，联系党员共为渔农民解决各种实际问题2万余件以上。

　　舟山兴建世界一流修船基地。中远舟山公司以超过20亿元规模的总投资，正在浙江省舟山市六横岛兴建“中国第一、世界一流”的大型修船基地。得天独厚的深水良港优势。舟山有着悠久的船舶修造历史。目前拥有船舶修造企业150多家，从业人员2万余人。到2010年，该市造船能力将达到500万吨以上，产值145亿元，成为全国重要的船舶修造业基地。

　　舟山市素有“中国渔都”之称。全市年捕捞产量多年来约占全国的1/10，浙江省的1/2。2006年全市水产品总产量125.26万吨，比上年增长0.9%。

　　舟山市的风景名胜点达1000多处。舟山市有普陀山、朱家尖两处国家级风景名胜区，2006年舟山市共接待国内外游客1152.84万人次(舟山全市人口100万，平均每一个人接待11个游客)比上年增长15.1%。全年实现旅游收入73亿元，比上年增长18.9%。

　　舟山的海运业发展迅猛。2006年全市海上客货运输船舶1531艘，海运业总运力达到226万载重吨，比上年末净增33万载重吨。全年海运货运量6216万吨，比上年增长27.1%，居浙江省首位。

　　舟山港口吞吐量超亿吨。2006年舟山港域口吞吐量达11418万吨，比上年增长26.1%。

　　舟山渔农民收入增幅连续3年超城镇居民。其中2006年渔农村居民人均纯收入8333元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长14.1%；城镇居民人均可支配收入17525元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长11.1%。舟山渔农民收入增幅位居浙江省各市首位。

　　舟山名片

　　2003年12月舟山市被国家民政部、解放军总政治部评为“全国双拥模范城”。舟山市已连续四次获此殊荣。

　　2005年1月舟山市被国家旅游局命名为“中国优秀旅游城市”。

　　2005年1月舟山市获得“省级文明城市”牌匾。

　　2006年4月首届世界佛教论坛成功在舟山市举行。

　　2006年11月舟山市被中国城市经济协会评为“中国旅游竞争力百强城市”。

　　2007年5月舟山市普陀山景区被国家旅游局评为“全国首批AAAAA级景区”。

　　2007年9月 舟山市被中国烹饪协会授予“中国海鲜之都”荣誉称号。

　　（本版文字由舟山市委市政府新闻办公室提供 摄影：虞岸　顾晓鸣等）