《香格里拉生态旅游区总体规划》通过评审(图)

　　香格里拉位于云南省西北部的滇、川、藏“大三角”区域，地处迪庆腹心地带，海拔3280米。香格里拉是国家“三江并流”风景名胜区的一颗明珠，素有“高山大花园”、“动植物王国”等美称，是国家八大黄金旅游热线之一。中新社发刘智博 摄

　　中新网12月31日电 据国家旅游局网站消息：《香格里拉生态旅游区总体规划》日前通过专家评审。

　　消息说，国家旅游局和国家发展改革委于2007年12月26日在北京主持了对中山大学旅游发展与规划研究中心编制的《香格里拉生态旅游区总体规划》(以下简称《规划》)成果评审会，国家旅游局副局长王志发出席会议并作重要讲话，国家旅游局规划发展与财务司司长吴文学主持会议。规划评审专家由来自中国科学院、清华大学、北京大学、北京交通大学、国家旅游局等多家单位的专家学者组成。

　　王志发认真听取了规划编制组汇报及评审专家意见后指出，要深刻认识到规划编制特殊的重要性和特殊的紧迫性，体现规划的高端性和规划的可操作性，实现正确处理开发与保护的关系的目的，成为约束性的规划，对开发和保护同时具有约束力，通过对开发保护行为的约束，对规划主体区域内大的开发建设和保护项目的定位，通过消费门槛和产品门槛的限制，实现整体区域的永续发展。

　　据悉，该规划是为落实国务院指示，由国家旅游局和国家发展改革委联合启动的，规划起点高，涉及部门多，规划面积大，规划的编制实施将对香格里拉地区旅游业的长期可持续发展起到重要的指导作用。

　　规划工作开展背景

　　香格里拉所涉及的区域是我国西部高品位旅游资源最为富集的地区，各具特色的少数民族文化、良好的生态环境与雄奇的自然景观和谐地融为一体，对海内外旅游市场保持了很强的神秘感和吸引力。香格里拉也是经济欠发达地区，经济发展缓慢，产业结构单一，当地人民群众生活水平还较为落后。加快发展旅游业，对于保护和因地制宜合理利用自然资源、促进当地经济社会发展、维护少数民族地区稳定，具有重要意义。

　　川、滇、藏三省区十分重视这一地区的旅游开发，特别是近几年来，三省区在加强区域合作、共享香格里拉品牌、发展特色区域经济方面作了大量工作。为了做好“香格里拉生态旅游区”的联合创建和规划工作，云南省政府代表三省区政府向国务院请示，请求国家支持“香格里拉生态旅游区”建设和发展。

　　国家发展改革委在会同国家旅游局等部门进行专题调研，并报经国务院同意后，决定尽快开展香格里拉生态旅游区规划编制工作，

　　国家旅游局局长邵琪伟对编制香格里拉生态旅游区规划、推进西南地区旅游业发展工作高度重视，确定把“香格里拉生态旅游区规划”列为“十一五”期间区域旅游与专项规划的重点，并多次听取有关香格里拉旅游区规划工作情况汇报，审改相关文件，强调要认真落实国务院的精神，尽快启动规划编制工作；提出要深入研究香格里拉的文化特色，规划要体现可持续发展，注重可操作性；要以积极负责的态度把规划编制好。为此，国家旅游局会同有关部门，正式开展“香格里拉生态旅游区规划”编制工作。

　　规划编制的组织和开展过程

　　规划编制工作采取“国家组织、专家参与、地方配合、部门协作、中外结合”的方式进行。国家旅游局与国家发展改革委牵头，会同财政部、建设部、交通部、农业部、文化部、环保总局、民航总局、国家林业局、国家文物局、国务院扶贫办、国务院西部开发办十一个部门和四川、云南、西藏三省区联合开展“香格里拉生态旅游区规划”编制工作。

　　规划编制组专家经过资料收集，制定工作方案，实地考察，组织研讨会等工作的开展，今年初，该规划已经完成初稿，并将规划文本递交国家旅游局、国家发展改革委及三省区旅游局征求意见；3月末国家旅游局和国家发展改革委及四川、云南、西藏三省区旅游局有关负责同志听取了规划单位中期汇报，提出修改意见和建议，由规划单位进行补充调研和第一轮修改完善，形成规划征求意见稿；6月份国家旅游局和国家发展改革委联合发文，组织书面征求了相关部门意见，并再次书面征求地方意见，由规划单位进行第二轮修改，形成规划送审稿。

　　规划成果由《香格里拉生态旅游区总体规划》总文本、专题和概念规划、考察和外籍专家报告等几项组成。

　　规划专家组给予规划高度评价，一致通过评审

　　评审委员会在听取了规划编制单位关于《规划》主要成果的汇报后，审查了规划成果文件，对规划作了认真细致的评审讨论，一致认为：

　　香格里拉地区生态旅游资源价值与品味极高，是区域、国家乃至世界重要的自然、文化与非物质遗产，在中国生态安全格局和全球政治形象中起着举足轻重的作用。进一步科学规划香格里拉地区生态旅游开发，对于维系该地区旅游资源与环境的原真性，保护香格里拉地区自然和人文生态，实现旅游的可持续发展，提升香格里拉旅游品牌的国际影响力，具有长远的战略意义。

　　《规划》指导思想明确，借鉴发达国家的规划理念，在深入详细的现状诊断与市场研究的基础上，提出“以环境保护、人的发展、社会文化的保护作为本区可持续发展的主题”的发展战略目标，确定了“三主、五副、五带、四区、三轴、九线”的宏观布局方案，设计了旅游产品谱系、旅游形象与品牌战略、市场营销方案、社区旅游规划、生态保护规划，对提升香格里拉生态旅游区的综合竞争力，具有战略指导性和实践操作性。

　　《规划》成果体系涵盖总体规划、概念规划和专题规划，完成了规划设计任务书所确定的基本任务；规划技术路线合理，凝聚了国内外多学科专家智慧，在生态旅游规划、社区旅游发展、特殊旅游线路概念规划等方面具有一定创新。

　　评审委员会认为，《规划》成果体系完整、理念新颖，技术路线先进，符合国家旅游规划通则，一致通过规划评审。