孙宝树：更好更快处理争议 促进劳动关系和谐

　　劳动保障部副部长孙宝树谈贯彻劳动争议调解仲裁法

　　新华网北京1月1日电 （记者刘铮、邹声文）劳动争议调解仲裁法将于2008年5月1日起施行。劳动保障部副部长孙宝树近日就劳动争议调解仲裁法的贯彻实施接受了新华社记者采访。

　　现行劳动争议处理制度已不适应形势发展

　　问：为什么要颁布实施劳动争议调解仲裁法？

　　答：劳动争议处理制度是解决劳动争议的重要法律制度，是劳动争议当事人尤其是劳动者维护自身合法权益的重要法律救济途径。我国自1987年恢复劳动争议仲裁制度以来，随着企业劳动争议处理条例和劳动法的相继颁布实施，形成了以协商、调解、仲裁、诉讼为主要环节的劳动争议处理制度。这一制度为保护劳动关系双方当事人合法权益、促进劳动关系和谐、维护社会稳定发挥了重要作用。

　　但当前劳动关系呈现复杂、多样的变化态势，劳动关系双方当事人矛盾纠纷不断增多，劳动争议案件数量持续增长、案情日益复杂。现行劳动争议处理制度存在处理劳动争议耗时长、力量不足、申请仲裁时效过短等问题，已经不能适应形势发展的需要。

　　为完善现行劳动争议处理制度，全国人大常委会审议通过了劳动争议调解仲裁法。在坚持劳动法基本原则的前提下，根据经济社会发展要求，总结现行劳动争议处理制度经验，对劳动争议处理制度作进一步完善，强化调解、完善仲裁、加强司法救济，及时妥善处理劳动争议，尽最大可能将劳动争议解决于基层，维护当事人合法权益。

　　劳动争议调解仲裁法是建立健全劳动争议调处机制、体制的重要法律。它的颁布实施，将进一步完善劳动争议调解仲裁制度，为当事人、特别是劳动者提供高效公正的法律救济，对发展和谐稳定的劳动关系具有重大意义。

　　有针对性地作出六大突破性制度设计

　　问：劳动争议调解仲裁法对劳动争议处理制度作了哪些突破性制度设计？

　　答：针对当前我国劳动争议处理工作面临的紧迫任务和实践中的主要问题，劳动争议调解仲裁法对劳动争议调解、仲裁制度作了进一步完善和规范：

　　一是规定部分案件实行有条件的“一裁终局”。为防止一些用人单位恶意诉讼以拖延时间、加大劳动者维权成本，劳动争议调解仲裁法在仲裁环节规定部分案件实行有条件的“一裁终局”，即对因追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议，以及因执行国家劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议等案件的裁决，在劳动者在法定期限内不向法院提起诉讼、用人单位向法院提起撤销仲裁裁决的申请被驳回的情况下，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力。

　　二是延长了申请劳动争议仲裁时效期间。按现行规定，应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。在实践中，一些劳动者因为超过时效期间丧失了获得法律救济的机会。为更好地保护劳动关系当事人、特别是劳动者合法权益，劳动争议调解仲裁法将申请仲裁的时效期间延长为一年。

　　三是缩短了劳动争议仲裁审理期限。根据现行规定，仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出；如案情复杂确需延期的，经法定程序批准可适当延期，但延期不得超过三十日。为提高效率，劳动争议调解仲裁法缩短了仲裁审理时限，规定应当自受理仲裁申请之日起四十五日内结束；案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可延期并书面通知当事人，但延期不得超过十五日。

　　四是更加合理地分配举证责任。劳动争议调解仲裁法规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。考虑到用人单位掌握和管理着劳动者的档案等材料，又特别规定：与争议事项有关的证据属用人单位掌握管理的，用人单位应当提供，不提供的应承担不利后果。

　　五是减轻了当事人经济负担。劳动争议调解仲裁法规定，劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会经费由财政予以保障。

　　六是突出了劳动争议调解程序。为尽量把争议解决在基层，最大限度地减少社会成本，劳动争议调解仲裁法将调解单列一章。特别是规定对因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可持调解协议书依法向人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。这是劳动者向人民法院申请追回工资报酬等经济待遇的一条快捷途径。

　　抓紧起草配套规定做好贯彻工作

　　问：劳动保障行政部门将采取哪些措施贯彻实施劳动争议调解仲裁法，进一步做好劳动争议处理工作？

　　答：大力开展宣传普及工作。通过各种渠道，向全社会宣传普及劳动争议调解仲裁法的重要意义和主要内容，引导广大劳动者和用人单位正确理解法律规定，选择更好的诉求表达方式，依法维护自己的合法权益。各地劳动保障部门工作人员及从事劳动争议仲裁工作的人员，要认真学习劳动争议调解仲裁法的法律精神和主要制度。

　　抓紧研究起草劳动争议仲裁委员会仲裁规则等具体配套规定。根据劳动争议调解仲裁法规定，国务院劳动行政部门制定仲裁规则，省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门对本行政区域的劳动争议仲裁工作进行指导。劳动保障行政部门应发挥对劳动争议仲裁工作的指导作用，抓紧研究制定仲裁工作的配套规定，如组织规则、办案规则、仲裁员管理办法等，切实履行政府职责，正确指导劳动争议仲裁工作的开展。

　　做好劳动争议仲裁机构和队伍建设，为劳动争议处理奠定坚实的组织基础。劳动争议仲裁委员会的机构建设和仲裁员队伍建设问题，事关劳动争议处理的公正与高效。劳动保障行政部门要会同工会和企业方面代表，共同做好协调劳动关系工作，充分发挥劳动争议仲裁委员会作用，提高仲裁员素质，更好地解决劳动争议，保护当事人合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

　　这部法律自2008年5月1日起施行，分总则、调解、仲裁、附则四章，共五十四条。劳动争议调解仲裁法规定，发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议。当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提请诉讼。