常州整治交通拥堵的理念与实践
车流拥堵的上海高架路 金蓉摄
本报记者 张亦嵘
BRT(快速公交)元旦开通了，李立健心里畅快，就像是跑在这座城市南北干线上的湖蓝色BRT大巴一样轻松、愉快，不再为交通拥堵而烦恼。
作为江苏省常州市公安局交警支队支队长，李立健太知道这一天的来之不易：一座500万人口的大型城市，核心城区只有3.4平方公里，路网先天不足，后天失调，连接干道的支道严重不足，大量车辆涌向主干道，交通拥堵不堪。再加上人为添堵，乱行车已成为一些开车人的顽症，乱变道、乱抢道、乱插队、乱掉头、乱压线、乱超车，不堵才怪？行人乱穿马路，走两点间的直线，管他街头车来车往！
于是，常州市市长王伟成提出“公交优先：快捷、安全、方便、舒适，百姓安全出行，就是关注民生”的理念，从此便有了从市长到市民参与整治交通顽疾的实践。
公交优先理念引发“公交革命” 城市框架还没完全拉开，人口和功能设施集中在老城区，路网结构不尽合理和车辆迅猛发展，导致了老城区交通拥堵不堪，行车难、停车难、公交难、交通秩序乱，这“三难一乱”成为常州人最关心的热点。车辆急剧增长带来的城市交通供需矛盾，影响城市形象，制约经济社会发展，怎么解决？
李立健告诉记者，从2006年12月起至2007年底，整整一年，市委、市政府听取各方面意见，开展“规范交通管理，解决"三难一乱"”专项行动，这是一场整治城市交通顽疾的攻坚战，为的是百姓出行不再难。
怎么打好这一仗？王伟成的调研从乘公交车、“打的”开始，体验老百姓的行路难，继而听取老百姓的声音和管理者的意见，作出“公交革命”的决策。
王伟成说，常州公交的不快、不便，给群众出行带来了困难，所以要优先发展公交，造福常州人民。
造福常州人民就要降低票价，实惠市民，快速公交车、空调车要和普通车实行同一票价，大家坐得起；要增加车辆，提高档次，新增215辆空调车；科学规划，优化线网，要科学前瞻，做好远期轨道交通的线网规划以及近期的快速公交规划；要专道提速，辟出公交专用车道，建设快速公交，缓解城市的交通拥堵，要让群众满意。
实施“民心工程”整治交通顽疾 李立健说到市委、市政府如何支持整治交通顽疾时，十分动情。他说，市里动真的呵！2007年投入城市道路交通基础设施建设费就达80亿元，直接推进城市快速路建设和老城区路网改造，并批准新增交巡警200名，市区527名交通协管员每年所需1000万元专项经费纳入市财政预算。
记者在采访中感受到，常州市的交通顽疾整治最鲜明的特点是“以人为本”。在整治的过程中，强化服务、改进管理、提高效能，不断完善社会管理和公共服务，都是以服务百姓为中心。
公交优先“以人为本”。公安加大公交路权优先的实施力度，在6条主干道开辟时段性公交专用道，在38个公交站台铺设了区域性彩色道板公交专用道，组织警力加强公交专用道秩序管理，同步抓好公交专用道监控系统建设，保障公交路权优先的落实到位。目前，中心城区公交出行比例已从整治前的8%提升到16.2%左右。
尊重民意“以人为本”。交警支队把解决市区15个主要交通堵点的初步方案公布于众，问计于民，既优化了方案，又深化了教育。李立健说，他们通过新闻媒体开展了城市道路交通管理“金点子”有奖征集活动，共收到建议和意见3000余条，真正体现了“常州是我家，管理靠大家，管好常州城，要靠全家人”的人本理念。他们还在新闻媒体开展“最不文明的十大交通陋习”评选活动，让市民自己评说身边的不文明交通行为，使更多的人了解交通陋习、远离交通陋习。
交通组织“以人为本”。他们牢固确立“精细化”管理理念和方法，按照“道路资源精耕细作、路口渠化寸土必争、信号配时分秒必夺”的原则，在深入挖潜、盘活存量上下功夫，进一步提高现有道路资源的利用效益。在解决市区“停车难”问题上，本着以人为本、疏堵结合、科学管理的原则，对中心城区公共停车泊位实行“总量控制，适度供给”，对不同区域实行等级差别收费，同时设置“15分钟免费占道临时停车泊位”，规范和方便市民停车。在信号配时上，根据高峰与平峰、中心与外围的不同流量和控制需求，因地制宜、精细设计最适合的控制方式。在交通诱导上，综合采用标志、地图、电台、诱导屏、短信息等载体，提高交通诱导功效。
完善城市道路交通长效管理机制 常州交通顽疾的整治取得了实质性进展，城市交通结构明显优化。2007年抽样调查显示，市民对道路交通状况的满意和基本满意率达到91.9%。
怎么才能巩固整治取得的成果？常州市提出了机制保障：
实行定期的联席会议机制。市里成立由分管副市长为组长，规划、建设、公安、交通等相关部门为成员的领导小组，统一组织协调全市道路交通规划、建设和管理工作，针对城市道路交通规划、建设和管理中出现的新情况、新问题，尤其是在城市重大项目建设、道路改扩建、交通堵点解决等问题上，及时解决，改变了以往各管一块、职能脱节的状况。
建立科学的道路交通规划机制。将城市交通规划纳入城市总体规划，使土地开发强度与交通承载能力相协调，使道路规划建设与交通实际需求相适应。明确交通设计必须以城市总体规划、综合交通规划、交通管理规划和区域交通组织规划为依据，由城市规划部门会同公安交通管理部门和城市建设部门，组织对交通设计成果进行论证审核，保证了交通设计的科学性和可行性。
完善交通管理设施建设投入机制。把交通管理设施建设纳入城市市政建设，实行交通管理设施建设与市政建设同步规划、同步建设、同步使用，推动城市道路交通管理设施进入良性发展的轨道。
推行严明科学的绩效考核机制。交警支队制定实施了《城市道路交通秩序月度考评办法》，推行“每周推进，每月考核，每季考评”勤务考核机制，建立起规范、高效、协调的警务运行机制，推进整治顽疾深入开展。
在过去的一年里，李立健常被他的市长和市民们感动，他说自己没有理由不带好自己的警队。记者离开常州前，见到了BRT驾驶员戴建红。她说：“以前，文化宫那段路不好走，后来，市长到我们车队听了我们对道路的意见，现在再走到那段路，心里愉快了。为什么？以前要等仨红灯才能过去，现在一个就行了。”
编后
与中国经济相伴而生，中国机动车的激增在10年间走过了许多西方发达国家近百年的历程。这样的超速发展无疑给城市交通造成了巨大的压力。目前，交通问题已成为困扰很多城市发展的“瓶颈”。
道路的改扩建仅是解决交通问题的一个方面，更重要的是加强道路资源的有效供给。这是一个提高交通管理水平的问题，在这一点上各地有很多很好的做法。江苏省公安厅力图从警力的配置上下功夫，交警、巡警、派出所既分工又合作，同管交通这一段，努力提高路面警力的有效利用；而常州市解决交通问题则从以人为本上下功夫，以公交优先为指导思想，大力发展公共交通，实现人出行的最大化，让人成为交通的核心和主体，同时，整治占人行道停车，保障行人的路权，化解人车矛盾。应该说江苏省公安厅和常州市的做法都是很有特色的。
本报合并刊发这两篇稿子，希望能为各地解决交通难题提供一点可资借鉴的经验和思路。
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