北京此次旧城改造关注民生 居民可自愿决定搬迁

　　旧城区胡同危旧房 今年内将完成改造

　　改善民生惠及人民——

　　本报讯 没有开工仪式，但新中国建立以来北京旧城区规模最大的旧房改造，正在北京的胡同里低调而坚决地进行着。

　　2007年下半年，北京市政府分别为东城、西城、崇文、宣武四城区拨付2.5亿元资金，启动街巷综合整治修缮改造工程，对旧城区涉及9635户居民的40条胡同、1474个院落进行修缮和整治。

　　在计划今年完成的这次旧房改造工程中，政府主导、公共财政“买单”、院落危房原拆原建、保留居民生活必需的自建房、居民自愿决定搬迁、文物部门首次全程参与、旧城修建详规先行、胡同改造前先确定市政改造方案等一系列新举措，显示着这次的危旧房改造比以前已有了很大区别。

　　■从关注房子到关注民生

　　“如果说以前的旧城危改关注更多的是房子、土地资源，那么这次更多关注的是人。我们已经把每年列入市政府实事计划的危改指标进行了调整，从以往的‘房屋拆除量’、‘居民动迁量’调整到了‘居民排险解危户数’。”市建委副主任张家明介绍说，这次旧房改造的一个重要目标是基本改造完毕现存的五类危房，完善市政基础设施，消除胡同院落脏、乱现象，使居民的生活条件得到明显的提高。

　　所谓的“五类房屋”，这是房管部门的行话，指的就是危险房屋，“主体结构构件的强度严重不足，稳定性很差，随时有倒塌的可能”。根据2004年房屋普查的数据，北京城四区共有五类危险房屋21.21万平方米，涉及居民1万户。

　　“用‘危、破、挤、乱’来形容过去的四合院毫不为过，许多危破房屋难以承受雨水长时间浸泡，很多四合院被自建房、棚子、煤堆占满，两户人家打开窗户窗框就碰到了一块儿，百姓居住其中，条件非常差。”东城区房地中心主任张和平说，“所以，此次旧房改造的指导原则是‘解危先行，修缮为主，完善市政，适当疏散’，‘以人为本’被要求落实到所有房屋修缮方案的制定之中。”

　　“比如东四四条的一个试点院落，居民原来的厨房就是自己用废料搭建的，雨天下厨房还要打伞。”张和平说，“在这次改造中，不但保留了厨房、厕所等居民生活必需的自建房，而且，对存在危险的或过于残破的，还在统一规划、设计后进行了统一施工，那间由废料搭建的厨房改为砖砌的了。”“以人为本”还体现在许多细致规定中。

　　■从“拆迁式疏散”到“申请式疏散”

　　市建委住房保障办公室副主任李西燕说，2004年后，北京的危改方式已由原来的危改立项的“拆迁式疏散”改为居民“申请式疏散”，并撤销了36片位于皇城、历史文化保护区范围内的危改项目，这次旧房改造采取居民自愿原则，如果不愿意往外搬，房子整修完毕后，居民仍可回原地居住，愿意迁出的，政府则提供三种方式安置。

　　李西燕说，符合保障住房供应条件的居民，可以优先供应保障住房；不符合保障住房供应条件的居民，可由各区通过货币补偿、定向安置房（包括一部分两限房）产权置换等方式，协商疏散；此外，市政府还为四城区划定了定向安置的土地，用于疏散旧城人口。对于居民外迁腾退后的房源的处理，这次改造方案中也有涉及。李西燕说，一是外迁比例不大的院落，适当拆除院内违章自建房，并将腾空房屋进行改造后作为厨房，具备条件的还可以改造为厕所；二是外迁比例较大的院落，除拿出一部分房屋改造成厨房、厕所外，还可以集中安置其他院落留住居民，并适当扩大其居住面积。

　　■这次旧房改造只是开始

　　“这次旧房改造并不是一次阶段性的战役，只是长期工作的开始。”据张家明介绍，政府目前正在研究制定资金管理、公开招标与政府采购、工程设计、质量安全、节能环保、后续管理等一系列程序和细则，建立旧城保护及修缮工作的长效管理机制，并加快完善房屋保护修缮、房屋土地流转、旧城人口疏散等方面的配套政策，为北京旧城保护提供政策依据和法律保障。

　　今年1月3日，负责为北京历史文化名城保护“把关”的十人专家组成员、著名文保专家谢辰生对北京的新探索表示了肯定：“对以前的危改方式，专家组成员之间总有意见分歧，对这次改造，所有的专家一致赞成，就是大好事！北京以政府主导、财政出资的方式，制定了一系列全面、具体、可操作的举措，在保护历史文化名城和改善居民生活之间终于找到了一条令人满意的出路。”

　　旧房换“新貌”不比楼房差1月4日，当记者走进西城区福绥境胡同56号院居民刘仕沧的“新家”时，扑面而来的温暖顿时驱散了身上的寒冷。与外面看到的青砖灰瓦相比，刘仕沧的家里现代的装修很难让人想象他家住着的这个院子和房屋曾经破旧不堪的样子。

　　“我是结婚后才搬过来的，在这里已住了30多年。”今年已经60岁的刘仕沧介绍说，原来的旧房子白灰屋顶40多年都未动过，屋顶的油毡虽然经常换，但一下雨就漏。墙皮都粉了，更不保暖。“因为家里没有厕所，过去最发愁的就是上厕所和洗澡。一家人只能去胡同的公共厕所，到了冬天上个厕所都犯怵。在家洗澡则更加麻烦，只能用帘子围成一个圈当浴室。”

　　去年9月政府开始与居民协商签署修缮协议，刘仕沧立刻拿定主意参加。从9月底开工到12月初，用了不到3个月时间，刘仕沧原来住的旧房彻底变成了“新家”。自打住进了新家，刘仕沧一家子就忙活着买新家具、添置新电器。“我们利用上下水，自己设计隔出了一间卫生间，座式马桶、电热水器、洗衣机一下子都有了安身之所，这下全家都方便了许多。”

　　“因为住平房习惯了，以前我老想要是不拆迁，还能接着住这儿，那我就最满意了。没想到现在政府真的让我实现了这个梦想。”刘仕沧的老伴陈玉英边引着记者参观他们的新房子边介绍说，房间的地面上过去都是水泥，现在铺着一水的瓷砖。“如今做饭、洗澡、如厕都不用出家门，楼房有的我家也全都有了，而且一点都不差。”