朱建平：全国污染源普查试点比较成功

　　中国第一次全国污染源普查将于2月初全面开展。国务院副总理曾培炎指示，这是一次重要的国情调查，要全面调查，科学普查，依法普查，保证质量。这次普查有什么意义？怎样做好这次普查？1月7日下午，第一次全国污染源普查工作办公室副主任朱建平在中国网进行了阐释。

　　中国网:这里有一位网友发来提问，他说要搞普查就要动用很大的人力，要花钱的，这次普查的经费怎么解决？是由国家财政来出吗？

　　朱建平:去年10月份，国务院发出了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》，在这个通知里面关于普查的经费有一个明确的说法。普查经费由中央和地方财政共同承担，很明确是由财政来承担普查经费，但是分两块，一个是中央财政，我们财政部来支付。第二个就是地方财政，包括省、市和县区这三级，统称为地方财政。也就是说，国家省、地和县四级财政都有责任和义务来提供这次污染源普查的经费。

　　中央财政给予这次污染源普查很大的支持。在今年10月份，已经先期拨付了7.37亿元来用于全国污染源普查，其中大约有2.6亿是补助中西部地区的污染源普查工作。另外，中央财政里面还拿出3个亿支持排放系数的测算。这在环保的专项工作里面，还是如此大的力度，是比较少有的，是第一次，也充分证明了国务院对这次普查工作非常重视。另外，财政部门对这次普查也非常支持。

　　根据我们掌握的情况，各个省、自治区、直辖市，大部分地级市，还有一部分区县都向地方财政部门提出了经费预算的申请，有一些地方经费基本到位。但是由于2007年度的普查前期准备工作主要是以国家为主，到今年2月份开始我们全面普查的时候，各地以地方为主了，这次地方需要消耗一定的经费，我相信有各级政府的领导和各级财政的支持，我们的经费能保障全部的普查。我想这个问题也不是很大。不至于因为经费的问题来影响整个普查的进度和质量。

　　中国网:像您刚才说的07年的时候，国家环保局已经进行了普查的试点，请您简单的跟我们介绍一下，试点为这次普查提供了怎样的经验？另外它反映出了什么问题呢？

　　朱建平:根据国家统计局的经验，我们要搞一次大的普查，都要经过试点取得经验来全面铺开。另外，在国务院批准了第一次全国污染源普查方案明确了我们要先期试点，在全面普查，两步走的步骤。所以根据这个要求，我们在全国选择了四个地级市和十个区县，其中也包括一些县级市进行了污染源普查的试点。这些试点其中有10个是试点的工业源、生活源和集中式污染治理设施，还有6个是试点农业源，但这其中有两个是交叉的，一共是14个试点单位。

　　通过试点，我们主要试点整个模拟普查的全过程，包括成立领导机构、成立工作机构，做好经费的预算，开展普查员和普查指导员的选聘和培训。对于污染源进行清查，然后来填报污染源普查的表格，再录入污染源普查的软件，模拟整个普查的全过程。唯一不足的在哪呢，由于排污系数测算有点慢，在试点过程中并没有得出每一个企业或者每一个普查对象污染物排放的数量。我们想等系数出来以后，我们再进一步进行验证。

　　通过试点，我们验证了国务院来部署这次污染源的普查是非常重要的，通过这次试点我们发现原来有很多不掌握的源，通过试点发现了。第二，通过试点发现国务院制定的方案，还有有关的表格和技术规定基本核清，但其中还存在一些问题。经过修改完成以后，可以满足全面普查的要求，这个达到普查试点的目的。存在的问题在哪，一个通过试点来说，我们发现有些经营单位的行业属性不太好划分。好比说，一个豆腐加工点，到底是属于食品加工，还是属于服务行业呢？如果属于食品加工业，也属于重点污染源，但是豆腐加工过程来说，本身又不产生很多的污染物。还有一些比如面包房，简单的一个烤箱，用点面粉、鸡蛋、糖、油，经过烘烤就成为产品了，所以也没有污染物。从而我们对于原来准备确定重点污染源要进行详细调查的行业，我们又重新进行了分析和筛选，把确定污染物的产生量不是很大，污染物毒性不是很大的小行业，我们从重点工业源剔除出来。这样一方面来说，能够保证普查的质量，另一方面我们也能够减轻地方普查机构的工作压力。再一个我们通过试点以后，发现这次宣传的力度不够，因为好多的经营者和农户，对于污染源普查有的地方还不知道怎么回事，还有些顾虑和疑虑。所以在试点以后，我们也加大了宣传力度，总的来说试点还是比较成功的。 (来源：中国网)