[提要] 海南农垦总局建立于1952年,经过半个多世纪的发展,目前拥有土地1282万亩,占海南全省的1/4,垦区现有职工、家属103万人,是一个十足的“大块头”。近年垦区经济日益陷入困顿,改革势在必行,不出意外,海南农垦不久后将交由省政府管理,而不再由海南省和农业部共同管理。 |
15年前王清经顶替父亲加入海南农垦,他没有想到如今反而生活窘迫。图为王清经在他的茅屋前 曹海东/图 |
海南:农垦改制 如蛹化蝶
南方周末 记者 曹海东 发自海南
一场酝酿七年的改革新年后正式展开,旨在解放海南省1/4土地的生产力、改变海南省1/8人口的贫困生活
海南农垦改革将分三步走:第一步,是由“农业部和海南省共管”转由海南省管;第二步,在5年过渡期内完成企业职能和社会职能分开;第三步,在新的体制框架下,形成海南最大的以橡胶为主的现代农业产业集团。
该去还是该留,为这个问题,33岁的王清经最近日夜烦恼。
2007年秋末的一天,这位海南农垦橡胶工人站在自己的两间用竹子搭成的茅屋前,几度陷入沉默。正是下雨天,两间茅屋一直在漏雨,屋内漆黑一片,由于没电,14英寸的小黑白电视也成了摆设。
眼下的窘迫,是15年前王清经顶替父亲加入国有的海南农垦时万万没有想到的。更让他想不明白的是,在地方种植300株橡胶树的老父亲每年能净挣3万元,而在农场开荒种植了900株橡胶树的自己,一年劳作下来,却刚刚挣够6000元。王清经因此日益萌生去意。
最好的时代似乎已经过去。上个世纪70年代,占据海南省1/4土地、1/8人口、遍布海南全省18个县市的海南农垦还是海南经济的中坚力量——那时农垦职工走到哪都让人羡慕,但现在它却日益变成一头戴着镣铐的大象,对海南全省GDP的贡献比重已经从高峰时的超过40%下滑到不足7%。
幸运的是,在经过多年的拖延之后,一场改变王清经们贫困生活的改革将很快拉开序幕。南方周末记者获悉,不出意外,海南农垦在不久后将全部交由海南省政府管理,而不再由海南省和农业部共同管理。而按照国务院总理温家宝去年3月在全国“两会”期间视察海南代表团时的指示,海南农垦交由海南来统管后,就“可以进行大刀阔斧的改革”。
目前,海南省以及海南农垦方面已经拿出了几经修改的具体方案:《海南农垦管理体制改革方案》。这份改革方案修改稿显示,海南农垦改革将分三步走:第一步,是由“省部共管”转由海南省管,交接工作2008年开始;第二步,计划在5年的过渡期内完成政企、社企分开,分设农垦总局和农垦总公司;第三步,在新的体制框架下,形成海南最大的以橡胶为主的现代农业产业集团。
1月4日至5日,国务院海南农垦管理体制改革工作小组组长、国家财政部副部长廖晓军一行到海南农垦进行调研。廖晓军说,现在海南农垦的发展落后于地方,是体制限制和机制不灵束缚了农垦人的手脚。政府办企业,是为企业戴上手铐。企业办社会,又为企业戴上脚镣。廖晓军还表示,中央财政一定全力支持海南农垦改革。
改革如若成功推行,将不仅惠及海南农垦的众多职工,还将为全国其他农垦的改革提供有益的范本。
不过,据南方周末记者了解,尽管改革的大框架已经划定,但对如何分离企业办社会职能、农垦橡胶产权如何明晰等具体问题,各方意见还并不统一,而这些问题恰是长期困扰海南农垦发展的核心问题。“如果不解决这些细化问题,海南农垦改革依然会阻力重重。”海南党校一位长期关注农垦改革的学者对南方周末记者说道。
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