海南省农垦改制正式展开 改变1/8人口贫困生活

15年前王清经顶替父亲加入海南农垦，他没有想到如今反而生活窘迫。图为王清经在他的茅屋前　曹海东/图

　　海南：农垦改制 如蛹化蝶

　　南方周末 记者 曹海东 发自海南

　　一场酝酿七年的改革新年后正式展开，旨在解放海南省1/4土地的生产力、改变海南省1/8人口的贫困生活

　　海南农垦改革将分三步走：第一步，是由“农业部和海南省共管”转由海南省管；第二步，在5年过渡期内完成企业职能和社会职能分开；第三步，在新的体制框架下，形成海南最大的以橡胶为主的现代农业产业集团。

　　该去还是该留，为这个问题，33岁的王清经最近日夜烦恼。

　　2007年秋末的一天，这位海南农垦橡胶工人站在自己的两间用竹子搭成的茅屋前，几度陷入沉默。正是下雨天，两间茅屋一直在漏雨，屋内漆黑一片，由于没电，14英寸的小黑白电视也成了摆设。

　　眼下的窘迫，是15年前王清经顶替父亲加入国有的海南农垦时万万没有想到的。更让他想不明白的是，在地方种植300株橡胶树的老父亲每年能净挣3万元，而在农场开荒种植了900株橡胶树的自己，一年劳作下来，却刚刚挣够6000元。王清经因此日益萌生去意。

　　最好的时代似乎已经过去。上个世纪70年代，占据海南省1/4土地、1/8人口、遍布海南全省18个县市的海南农垦还是海南经济的中坚力量——那时农垦职工走到哪都让人羡慕，但现在它却日益变成一头戴着镣铐的大象，对海南全省GDP的贡献比重已经从高峰时的超过40%下滑到不足7%。

　　幸运的是，在经过多年的拖延之后，一场改变王清经们贫困生活的改革将很快拉开序幕。南方周末记者获悉，不出意外，海南农垦在不久后将全部交由海南省政府管理，而不再由海南省和农业部共同管理。而按照国务院总理温家宝去年3月在全国“两会”期间视察海南代表团时的指示，海南农垦交由海南来统管后，就“可以进行大刀阔斧的改革”。

　　目前，海南省以及海南农垦方面已经拿出了几经修改的具体方案：《海南农垦管理体制改革方案》。这份改革方案修改稿显示，海南农垦改革将分三步走：第一步，是由“省部共管”转由海南省管，交接工作2008年开始；第二步，计划在5年的过渡期内完成政企、社企分开，分设农垦总局和农垦总公司；第三步，在新的体制框架下，形成海南最大的以橡胶为主的现代农业产业集团。

　　1月4日至5日，国务院海南农垦管理体制改革工作小组组长、国家财政部副部长廖晓军一行到海南农垦进行调研。廖晓军说,现在海南农垦的发展落后于地方，是体制限制和机制不灵束缚了农垦人的手脚。政府办企业，是为企业戴上手铐。企业办社会，又为企业戴上脚镣。廖晓军还表示，中央财政一定全力支持海南农垦改革。

　　改革如若成功推行，将不仅惠及海南农垦的众多职工，还将为全国其他农垦的改革提供有益的范本。

　　不过，据南方周末记者了解，尽管改革的大框架已经划定，但对如何分离企业办社会职能、农垦橡胶产权如何明晰等具体问题，各方意见还并不统一，而这些问题恰是长期困扰海南农垦发展的核心问题。“如果不解决这些细化问题，海南农垦改革依然会阻力重重。”海南党校一位长期关注农垦改革的学者对南方周末记者说道。