2008年全省物价部门将深入贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，以科学发展观统领价格工作全局，以构建和谐价格关系为主线，以统筹兼顾为根本方法，进一步解放思想，改革创新，深入实践和发展“大物价”理念，紧紧围绕防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的首要任务，充分发挥价格工作的职能作用，力争做到规则更完善、裁判更公正、服务更到位、调控更有效，努力争当价格工作的排头兵。
突出“稳物价、惠民生、推改革、强监管、搞服务、夯基础”六个重点。
落实首要任务 稳定物价水平
严格控制物价总水平涨幅，严格控制出台政府提价项目
保持价格总水平基本稳定，是经济社会又好又快发展的前提和基础。中央经济工作会议已明确把“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为今年宏观调控的首要任务之一。省委、省政府对价格稳定问题十分重视，省委十届二次全会把努力保持价格总水平和市场价格秩序基本稳定作为我省贯彻落实中央宏观调控政策的重要内容。全省物价部门坚决贯彻落实国家和省的部署，切实做好控制价格总水平过快上涨的工作，努力完成防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的任务。一要加强价格监测分析。拓宽价格监测领域，扩大价格监测范围，增加价格监测品种规格，关注重要商品的生产、销售、库存变化；扩大海外价格信息采集网点，密切跟踪重要商品国际市场价格动态；强化价格监测手段，完善价格监测软件，实现网上采价、报价；加强分析预测，坚持价格形势分析制度、专家学者分析制度，建立部门联动分析制度，提高价格调控的预见性；加强信息发布工作，建立重要商品服务价格信息媒体定期发布制度及重大价费政策调整公告制度。二要严格控制价格总水平涨幅。凡是去年价格总水平涨幅高于全省水平的市，今年要有所下降，力争控制在今年全省平均实际涨幅之内；凡是去年价格总水平涨幅低于全省平均水平的市，今年也要严格控制，力争不高于本市去年的实际涨幅。各地级以上市物价部门对县(市)也要提出严格控制价格上涨的具体要求。三要严格控制出台政府提价项目。凡是月度CPI涨幅突破全省平均涨幅的市、县，原则上不得出台除环保收费以外的地方调价项目。对于有利于降低群众负担、减缓价格上涨压力的降价改革措施，要多推出、加快推出；对于必须改革，但短期内又会拉高价格总水平的提价改革项目，要审时度势，慎重推出。四要搞好重点商品价格的调控监管。加大对粮食、食用油、猪肉、牛奶、液化石油气等重点商品价格的调控力度。认真落实粮食最低收购价政策，努力稳定化肥等农资价格，继续落实好对主要农副产品运输过程中的税费减免政策。五要采取多种手段稳定价格。加快建立健全价格调节基金制度，充分发挥价格调节基金扶持生产、调节供求、稳定价格、补助困难群众的作用；认真做好对低收入群体的价格补贴工作，提高低收入群体应对价格上涨的能力；严厉打击各种影响价格稳定、扰乱价格秩序的价格违法行为，促进市场价格稳定运行；加强价格法规政策宣传，及时、全面发布价格信息，正确引导舆论，稳定市场预期。
开展惠民行动 实行普惠政策
推进医药价格管理体制改革试点，规范调整教育、交通、电信收费，强化房地产价格监管，建立公园低票价或免费制度
民生至上是价格工作的最高原则。近年来开展的价格惠民行动，是新形势下物价部门落实以人为本、执政为民理念，主动运用价格杠杆为人民群众排忧解难、谋取福利的全新探索；是物价部门面对收入差距扩大，积极运用价格手段调节利益关系，促进发展成果由全体人民共享的崭新举措。今年要在认真总结经验、巩固成果的基础上，着力将以往重点部署开展的价格惠民行动转变为物价部门的一项日常工作，并建立长效机制，使之持续深入地开展下去。今年价格惠民的重点是从人民群众最关心、最直接、最现实的价格问题入手，推出六大惠民措施：一是推进医药价格管理体制改革试点。推进医药价格改革试点、破解群众看病贵难题，是今年价格惠民的重中之重。按照改革试点方案，改革的主要内容是：扩大政府药品价格管理范围，把所有处方药纳入政府定价管理；建立新型药价监控制度，对政府定价药品价格实行最高零售价、供货价报备、药品流通差率等“三控”管理；建立合理的医疗机构补偿机制，逐步取消医疗机构药品销售加价率，推动建立财政投入机制；制定公开透明、科学合理的定调价办法，成立药价专家评审委员会，建立药价监测、成本监审和社会公示制度，确保药价的公正、合理。力争用3年左右的时间，逐步建立起一套既有利于维护公平竞争又有利于减轻患者负担的医药价格形成机制和管理体制，促进广大人民病有所医。二是规范调整教育收费政策。巩固农村免费义务教育，认真落实今年春季起免收城市义务教育书杂费的政策；规范中小学校的服务性收费和代收费。三是规范交通收费。强化成本约束，鼓励有条件的地方，逐步实施城市公交低票价制度。实施新的机动车停车服务收费管理办法，将部分市场调节价的停车场收费纳入政府指导价范围。探索路桥车辆通行费动态管理机制，根据经营单位收入、还贷、利润及一定时期内路桥通行服务质量、功能等情况，对车辆通行费实行动态管理，重点探索对大修、改造期间高速公路收费实行临时降价的措施；推进收费公路货车计重收费。修订《广东省公路汽车旅客运价实施细则》和《广东省汽车客运站收费实施细则》，完善公路客运票价形成机制，建立长效管理制度。四是强化房地产价格监管。严格经济适用住房价格和廉租住房租金管理，认真落实收费减免优惠政策。规范商品房交易价格及相关收费行为，严格实行明码标价，清理房地产中介服务收费，严厉打击房地产交易过程中的哄抬价格、价格欺诈、不依法明码标价等不正当价格行为及乱收费行为。加强物业服务收费监管。加强房地产市场运行监测，建立90平方米以下住房价格调查制度。五是规范电信资费。继续清理和规范电信服务收费中属政府指导价范畴的收费项目和标准，按国家要求适时调整漫游费等收费标准，降低我省电信资费总体水平。进一步清理整顿各类资费套餐，规范电信行业的竞争性和增值性业务的收费行为。六是建立公园低票价或免费开放价格管理制度。坚持城市公园、展览馆、博物馆的公益性质，在强化政府责任和投入的前提下，逐步实现公办公园、展览馆、博物馆的免费开放。
推进价格改革 建设生态文明
促进广东电网销售电价区域性同网同价
完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制，是建设生态文明的重大举措。生态文明作为继原始文明、农业文明、工业文明之后的一种更高文明形态，不仅仅是对实现全面建设小康社会目标的一个新要求，更是我省今后经济社会发展一个新的增长点。作为经济体制改革“突破口”和“排头兵”的价格改革，在今天推进生态文明建设中仍要先行一步，发挥更大作用。今年要围绕节能减排，重点抓好电价和环保收费改革。一要加大电价改革力度。按照扶持落后地区推动区域协调发展、调整商业电价促进服务业发展、缩小分类电价价差体现公平负担的思路，积极推进广东电网销售电价区域性同网同价。强化政府监管，建立完善电力成本监审制度和规范透明的输配电价形成机制，改革电价结构，形成结构清晰、比价合理、繁简适当的销售电价结构体系。进一步落实差别电价政策，在取消峰谷电价的基础上对淘汰类和限制类的钢铁、水泥企业实行差别电价。研究出台发电侧峰谷电价、商业峰谷电价以及蓄冷电价政策。二要推进环保收费改革。三年内将污水处理费、垃圾处理费、排污费等环保收费标准调整到位，将征收范围逐步从城市扩大到所有城镇，有条件的农村也要开征。三要深化水价改革。积极实施居民生活用水阶梯式计量水价和非居民用水超计划、超定额加价制度，加强镇村水价管理。合理制定水利工程供水价格，尽快将水利工程供非农业用水调整到合理盈利水平。对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。适时调整水资源费征收标准。
坚持依法管价 夯实工作基础
加大对供水、发电、燃气、垃圾处理、电信等垄断行业的成本监审力度
价格事业要发展，必须打牢价格工作基础。一要加强价格法制工作。配合省人大法工委做好《广东省实施〈价格法〉办法(修订)》的调研工作，争取上半年出台实施；争取完成制定《广东省价格监测管理规定》和修订《广东省医疗服务价格管理规定》的立法工作。按照隆重、热烈、简朴、适度的原则，突出抓好《价格法》实施十周年系列宣传纪念活动。完善价格听证会制度，以公路客运票价听证会为切入点，探索新时期价格决策听证会的程序与方式。二要强化成本监审。主要是加强对公用事业、垄断性行业的监管。要逐步建立分行业的定价成本核算规则体系。要继续抓好高校教育成本监审，将民办中小学教育收费纳入成本监审范围，加大对供水、发电、燃气、垃圾处理、电信等垄断行业的成本监审力度，披露成本监审结果。继续做好农本调查工作。三要积极推进价格认证工作。进一步规范涉案财产价格鉴定和复核裁定工作，推动各地建立涉案财产价格鉴定协调机制，加快建立价格鉴定常见物品价格定点定期收集处理机制。继续做好价格评估行政许可和创建规范化价格认证机构工作。四要加强价格研究与培训工作。深入开展中国特色社会主义价格理论研究，总结和升华30年来价格改革经验，研究价格总水平波动规律及价格调控的新手段、新方法，更好地指导价格工作实践。抓好干部教育和各类培训工作。
实施阳光行政 搞好公共服务
明确价格举报反馈时限，及时发布重要商品价格及成本信息
按照建设服务型政府、强化公共服务职能的要求，以创建价格综合服务窗口和开展“价格服务进万家”活动为载体，进一步健全服务体系，拓宽服务领域，提高服务质量和水平。一要全面建设价格综合服务窗口。已启用服务窗口的地方，要进一步增加功能窗口，拓宽服务领域，以优质的服务满足群众的需求，以更多的群众需求带旺服务窗口。未开通运行的省级试点市，务必在上半年建成启用。要加大对服务窗口建设的指导与支持力度，各地要积极争取财政等有关部门支持，力争用3年的时间完成市一级的价格综合服务窗口建设。二要继续开展“价格服务进万家”活动。按照全面进、扎实干、持久抓、求实效的要求，切实做好从分片区试点转入全面铺开阶段的各项工作，争取到年底基本实现价格服务进农村、社区、企业、学校、医院、商场、景区等行业和领域的目标。价格服务进万家重在建立长效机制，重点要建立业绩考核制度，把价格服务进万家活动作为价格工作考核评优的重要内容，保障活动持之以恒地开展下去。省局将适时组织价格服务进万家先进单位评选表彰活动。三要加强和改进价格举报工作。加快建设价格举报管理信息系统，重点加强12358语音电脑管理平台建设。加强价格举报信息汇总分析，及时发现举报规律，提出解决问题的途径和办法。进一步完善价格举报工作制度，明确办理程序和反馈时限，明确举报受理、案件办理、政策咨询等职责分工。四要搞好价格信息服务工作。及时将与人民群众生活关系密切的商品、农资产品的市场价格、重要农产品生产收益及成本信息等向社会发布。搞好“价格直通车”工程，农产品价格信息服务、药品价格管理服务等，加快构建全省统一的跨行业、跨市场、跨领域的价格信息服务网络体系，把价格服务方便快捷地送到千家万户。
维护公平正义 规范市场秩序
开展价格惠农专项检查，切实加强市场价格监管
围绕稳定价格总水平和市场价格秩序，促进社会公平正义，严厉打击价格违法行为，整顿规范市场秩序，优化发展环境，维护群众利益。
一要积极开展价格收费检查。按照国家部署，切实加强对春节、十一等重要节日及重大活动期间的市场价格巡查检查，重点打击串通涨价、哄抬价格、价格欺诈等违法行为；继续开展教育、医药、房地产等到民生价格收费检查，维护群众利益；开展资源环境价格检查，重点检查成品油、液化气、电力等价格和污水处理、垃圾处理等收费的执行情况，保障改革措施得以落实；开展涉企收费、垄断行业价格检查，坚决纠正地方政府或部门越权批费、提高标准的行为，优化经济发展的价费环境。结合我省实际，开展“价格惠农专项检查月行动”与“打击以手机短信为主的价格欺诈专项行动”。
二要切实加强对放开价格的监管。健全市场价格行为规则，今年重点制定出台营利性医疗服务价格行为规则，加强对营利性医疗机构价格行为的规范、引导。研究制定推进行业价格管理、加强行业价格自律的实施意见，充分发挥行业组织作用。花大力气抓好企事业单位物价员队伍建设，组织开展全省优秀物价员表彰活动。推进经营者价格诚信建设。结合《反垄断法》的实施，开展反价格垄断等不正当价格行为的专项治理工作。
三要强化垄断行业价格监管。按照“保障合理回报，防止获取高额利润”的原则，建立健全垄断行业成本监审和价格形成机制。要在核定成本的基础上，确定垄断行业的合理利润率，对垄断行业实行成本、利润双控制。要研究建立垄断行业价格调节准备金，调节垄断行业准许收益外的盈亏。要对垄断行业价格实行动态管理，及时跟踪评估调整垄断行业价格。
四要大力规范行政事业性收费。取消音像制品销售管理费等不合理收费项目，适当调整产品质量检测等收费，降低省外船舶航道养护等收费标准，规范疾病控制预防等收费行为，加强法院诉讼收费和律师服务收费管理。
本版撰文 岳嘉琮
图：
谢强华副省长视察省物价局综合服务窗口，与前来办事的群众亲切交谈。
节日期间，开展价格食品专项检查。
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