2007年全国公安指挥中心系统基本功考核综述

　　一、考核基本情况

　　根据公安部党委关于在全国公安机关开展以“抓基层，打基础，苦练基本功”为内容的“三基”工程建设的总体部署，为深入推进公安指挥中心系统“三基”工程建设，切实加强对全国公安机关指挥中心及110接处警民警基本知识、基本技能的教育和培训，提高执法和服务群众的能力，检验练兵成效，公安部指挥中心于2007年在全国公安指挥中心系统组织开展了基本功考核。这是公安指挥中心系统首次全系统的考核，范围广、规模大、形式多样，科技含量高，体现了新时期公安指挥中心系统的工作特色，收到了“领导带头，全员参与，工作促进”的实际效果，在整个系统掀起了苦练基本功的热潮。公安部白景富常务副部长、孙永波部长助理相继出席了公安部指挥中心组织的部考省、省考部视频考试暨颁奖大会，对考核工作给予了充分肯定。

　　（一）组织领导

　　为保证基本功考核活动的顺利实施，经报白景富常务副部长批准，成立了“2007年全国公安指挥中心系统基本功考核工作领导小组”。由孙永波部长助理任组长，领导全面工作，办公厅和人事训练局领导任副组长，协助组长工作。领导小组下设办公室及组织、宣传、通信保障等工作组和评审小组，由办公厅会同人事训练局、宣传局、治安局、消防局、交管局、信通局等相关单位共同组织。分工负责基本功考核的方案拟定、题库编制、组织实施、宣传报道、技术保障、考核评审等工作。

　　（二）考核方式及内容

　　考核工作以务实为核心，以公正、公平、公开为原则，采取下考一级、各地公安机关互查互评、视频指挥系统考试、公安部随机抽查相结合的方式，主要从政治文化水平、法律常识、岗位职责、日常用语、警容风貌、文书写作和记录、常用设备操作、体能素质、基础台账及社会各界对公安指挥中心暨110报警服务台的工作评价等方面对公安指挥中心系统民警进行考核。要求各地坚持训考结合，考核工作与日常业务工作相互促进，共同开展。

　　（三）考核活动的主要进程

　　从2007年初指挥中心系统基本功考核被确定为公安部办公厅本年度的重点工作之一而正式提上日程，到2008年1月考核颁奖，主要开展了四个阶段的工作：一是考核筹备阶段，从2007年初到6月底，在全面调研、反复征求意见的基础上，起草下发了基本功考核指导意见，确定了基本功考核方式及实施方案，完成了考核题库的编写工作；二是基层考核阶段，从7月初到9月底，按照公安部的统一部署，各地先后完成了地市级公安指挥中心对县级公安指挥中心和省级公安指挥中心对地市级公安指挥中心的考核工作；三是省级公安指挥中心考核阶段，从10月初到12月中旬，通过全国范围的互评互查评选出北京、天津、江苏、福建、广东、重庆6名最高得分单位，参加公安部指挥中心组织的视频指挥系统考试，并最终评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名；四是部指挥中心考核暨颁奖总结阶段，2008年1月10日，在公安部指挥中心指挥大厅，由获奖的省级指挥中心对部指挥中心民警基本功进行考核，全国公安机关指挥中心民警通过视频指挥系统对全过程同步观摩并监考。考核结束后，对省、市优秀指挥中心进行颁奖。

　　二、考核活动的主要特点

　　一是下考一级，层层推动，全系统参与。为推动基本功考核活动在公安指挥中心系统实现纵向到底的全系统考核，公安部指挥中心制定了“下考一级”的考核方式，即公安部指挥中心负责对省级公安指挥中心进行考核，省级公安指挥中心负责对所辖地市级（直辖市的区、县）公安指挥中心进行考核，地市级公安指挥中心负责对所辖县市级公安指挥中心进行考核，一级抓一级，一级包一级，一级对一级负责，带动全体民警积极投入培训、考核活动，努力提高当地公安指挥中心民警的整体素质。

　　二是权力下放，充分调动地方的积极性。在省级公安指挥中心考核阶段，根据部、厅领导的指示，结合公安指挥中心系统工作实际和人力状况，公安部指挥中心创造性地提出了互查互评的考核方式。按行政区划将各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团公安机关指挥中心分为8个片区，每片区包含4个省级单位，各片区根据公安部指挥中心统一编制的考评标准，采取“小集中，大跨越”的形式，按照第一片区考核第二片区内各省，第二片区考核第三片区内各省……第八片区考核第一片区内各省的方式开展片与片之间轮换式互查互评。将考核评分的权力下放给各地公安指挥中心，他们既是考生又是考官，这种组织形式既减轻了公安部指挥中心的工作压力，又充分调动、发挥了地方的积极性、主动性，受到各地的普遍欢迎。

　　三是以身作则，眼睛向内，考人又考己。公安部指挥中心按照《2007年全国公安指挥中心系统基本功考核指导意见》的安排，求真务实，全员培训，全警参与，自我加压，眼睛向内，从我做起，从难从严、科学设计对部指挥中心民警进行考试的环节，以考促练，主动接受各省（区、市）公安厅（局）指挥中心的考核。在日常值班、信息处理、指挥处置和基本功考核组织工作十分繁忙的情况下，认真开展省考部的应试准备工作，在公安指挥中心系统乃至整个公安部的“三基”工程建设中作表率，进一步带动全国各级公安指挥中心系统的“三基”工程建设。

　　四是建章立制，保证考核工作的公开、公正、公平。考核工作以促进全国公安指挥中心系统规范化建设为目标，通过规范组织保障、建立激励奖惩机制、制定完善练兵教材、完善日常运行机制等方式，推动练兵、考核工作的规范化、制度化建设。各地在考核练兵过程中也注意从各方面建章立制，积极探索建立基本功考核长效机制。

　　五是创新形式，加强保障，推动考核活动取得实效。各级公安指挥中心在日常值班、信息处理、指挥调度及110接处警任务十分繁重的情况下，将考核与实际工作紧密结合起来，做到工作考核两不误。本着“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，坚持抽出精力抓考核、立足考核促工作，不断创新培训、练兵形式，以考促练、以练促战、战训结合，真正达到培训、考核和工作的协调统一。上海市公安局会同公安高等专科学校组织举办了4期指挥长业务培训班，市局指挥中心综合指挥长和分县局指挥中心主任、指挥长共98人参加了培训，通过培训切实提高指挥长应急处置的业务能力。河北省在全省公安机关开展了为期1个月的规范110接处警专项行动，河北、山西、陕西等省认真查摆接警迟缓，有警不出，处警不作为，值班民警责任心不强、延误影响处警工作等问题，并对查找出来的问题进行认真梳理、归类，制定了整改方案，提出了整改措施，进一步规范了110接处警工作各环节。湖北省将“五练五熟”，即：练说话、练问话、练判断、练文章、练输入和熟记常用电话号码、熟记地形地貌、熟记街道名称、熟记路网状况、熟记建筑物位置作为民警培训考核的重要内容，采取“一月一主题，一月一培训，一月一考核”等有效措施，综合运用岗位自学、互助互学、座谈讨论、专家授课等方式方法，丰富练兵载体，开展经常性、制度化练兵。福建省、浙江省将指挥中心系统大练兵活动作为内强素质、外树形象的重要工作，通过召开“警民恳谈会”、在媒体上发布有关信息、开展110接处警知识现场咨询等多种形式和方法，向社会各界广泛宣传110接处警工作，展示110工作的新面貌，赢得了人民群众的普遍赞誉。吉林省公安厅指挥中心主动向当地党委、政府和公安厅党委汇报，抓住机遇，着力解决指挥中心建设过程中遇到的人员、经费等方面的保障问题。仅长春市、吉林市公安局就分别争取了800万元和700万元对原指挥中心建设进行升级改造。

　　三、基本功考核活动取得的成效

　　各地公安机关按照公安部有关指挥中心系统民警基本功考核的部署要求，结合本地实际，开展了多种形式的岗位练兵和业务培训活动，使指挥中心和110接处警工作取得了明显进步，达到了“以考促练、以练促战”的目标。据不完全统计，截至2007年11月，全国公安机关110报警服务台接警量已达到1.86亿起（次），比2006年全年还多1600万起。其中，受理群众求助951万余次，同比增长6%；提供咨询1569万余次，同比增长8%。通过110报警服务台出动警力9859万余人次，同比增长1%；救助群众524万余人次，同比增加2%。

　　一是在公安指挥中心系统实现了全国范围的业务工作大交流。权力下放、互查互评，这是指挥中心系统组织的首次大范围的、全国性的工作检查与评比、学习交流相结合的互动活动。各地均反映，这考核方式既培训了队伍，又交流了经验；既开拓了思路，又增进了友谊，一举多得，效果显著。

　　二是在全国公安指挥中心系统营造了浓厚的练兵考核氛围。通过基本功考核工作，在全国公安指挥中心系统营造了钻研业务、深化练兵、强化考核的浓厚氛围。通过一系列的培训和考核，指挥中心民警的学习积极性和工作主动性进一步提高，业务技能进一步增强，团队协作意识进一步强化，形成了争先创优、比学赶超的热潮。指挥调度、110接处警、信息处理、技术保障等主要岗位练兵深入、扎实，业务水平、工作效率明显增强。

　　三是指挥中心基层基础建设不断加强。各地公安指挥中心普遍以此次基本功考核工作为契机，及时查找出指挥中心工作与新形势新任务不相适应的突出问题和薄弱环节，有针对性地加以改进。各地普遍健全完善了岗位责任制、值班及内务管理制度、情报信息处理制度；加强了内务管理，强化了工作作风；制定了接警指挥调度及处警情况反馈记录台账、群众投诉查处记录台账、月接处警情况统计报表及分析台账等，为领导及时掌握社会治安动态、科学正确决策提供了依据；按照有关法律法规和国家预案，组织有关部门，研究制定和完善了处置自然灾害、公共卫生事件等各类预案；建立并完善了法律法规库、公安机关专家库、重点保卫目标库和公安机关参与处置的典型案例库，打牢了指挥中心各项工作的根基。

　　四是110接处警工作水平进一步提高。练兵考核过程中，各地认真查摆接警、出警、处警、反馈、回访等环节，发现问题并积极整改，建章立制，带动了接处警工作各个环节水平的提升，使接警更加迅速、指挥更加精确、处警更加高效、处置更加规范；加大技术装备投入，投入大量资金用于新建、扩建、改建110报警服务台，现代通讯技术、网络技术、自动化技术、电子监控、GPS卫星定位系统和地理信息系统等先进技术得到应用，技术装备建设进一步提高。仅2007年中央财政就给中西部及东北地区下拨指挥中心110、119、122“三台合一”改造专项补助经费1亿元，地方政府投入显著增大。

　　五是指挥中心队伍素质进一步增强。各地按照考核工作要求，加大了业务培训和岗位练兵力度，大力加强民警作风养成，人员素质和精神面貌有了明显提高，有力推进了公安指挥中心队伍的正规化建设。通过培训考核，切实增强了指挥中心民警的宗旨意识和服务意识，进一步树立了职业荣誉感和自豪感，打牢了执法为民的思想基础；民警的业务素质、指挥应变能力和处置指挥水平得到了很大提高；形成了真抓实干、求真务实、勇于创新的工作作风，真正做到了应对措施具体化、破解难题有招法、落实工作有实效。

　　下一步，公安部指挥中心将以党的十七大精神为指导，认真总结这次考核工作的经验，针对存在的问题，切实强化措施，不断深化岗位练兵、业务培训，推动指挥中心系统的规范化建设。