国办“限塑令”加速我国塑料包装行业“洗牌”

　　国办“限塑令”加速我国塑料包装行业“洗牌”

　　新华网上海1月12日电(新华社记者俞丽虹) 国务院办公厅日前下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，明确要求从6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，同时禁止超市、商场、集贸市场等零售场所免费提供塑料购物袋。

　　根据国外经验，推行有偿使用制度将使塑料购物袋的总体使用量减少三分之二左右。专家分析认为，此次“限塑令”的颁布实施，将使国内一半左右的生产企业受到直接影响；同时随着环保门槛的不断提高，整个塑料包装行业将加速“洗牌”。

　　“限塑令”冲击塑料包装行业

　　根据中国塑料加工工业协会的估算，近年来，全国每天使用的超市塑料购物袋达到10亿个，其他各种塑料袋的用量则在20亿个以上。

　　目前，我国规模以上塑料包装企业有1500多家。但塑料袋的生产工艺、技术比较简单，只要把塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然后由制袋机裁割成相应规格即可。从投资额看，制粒机、吹塑机、制袋机等设备的总体投入仅为10多万元。因此，专门生产塑料袋的大型企业并不多见，绝大多数都是家庭作坊式的小企业，有的甚至没有到工商部门登记注册。

　　“国务院办公厅的通知明确规定，厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋将被禁止生产和使用，这部分生产企业的产品将被列入淘汰类产品目录，销路直接受阻。”中国塑协塑料再生利用委员会副会长董金狮预测，这项禁令正式实施后，估计有一半左右的生产企业，尤其是小企业将面临转产或关闭。

　　据了解，为了与“限塑令”相配套，国家质检总局正在抓紧进行塑料购物袋国家标准的修订工作，预计1个月后有望出台。

　　专家分析，除了企业必须密切关注国家标准的修订出台，及时按照新标准调整组织生产之外，“限塑令”实施后带来的塑料购物袋使用量整体下降，将对整个塑料包装行业产生更加广泛、深远的影响。

　　根据国办的通知，从6月1日起，国内所有的超市、商场、集贸市场等商品零售场所都将实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。尽管通知暂时没有明确，如果零售企业继续免费提供塑料购物袋将会受到怎样的惩罚，但加强监管力度将是一个必然的趋势。如深圳已尝试通过修订地方环保条例，对无偿提供塑料购物袋的商家处以5000元以上、5万元以下的罚款。

　　董金狮认为，下一步，国家相关部门有可能制订配套措施，完善监管部门的执法依据和处罚标准，加强“限塑令”在实际操作中的约束力。如果这些措施真正落实，将会从源头上大大减少塑料购物袋的需求量。以爱尔兰为例，通过对每个塑料袋征收税款，塑料袋的使用量降低了90％左右”

　　环保、安全门槛不断提高

　　事实上，在国家加快建设资源节约型、环境友好型社会的大背景下，塑料包装行业所面临的环保、安全门槛正在不断提高。

　　今年1月1日起，一次性塑料餐盒、托盘等食品用塑料制品市场准入制度正式实行，相关产品必须加贴质量安全（QS）标志，国家质检总局在全国范围内对无证生产食品用塑料包装容器工具等制品的行动进行查处。

　　目前，我国塑料包装行业的许多小企业设备简陋，原材料进厂不验收，产品出厂不检验。一些不法企业为了获取利润，违规使用“回料”进行二次加工，生产食品用包装容器。北京市质量技术监督局塑料检测站曾发现，市面上出售的低价超薄型塑料袋，原料大多是工业废料、塑料垃圾回收料，甚至是医用输液管等废弃物品合成的。

　　据分析，针对塑料包装行业存在的问题，监管部门将通过实施市场准入制度、提高环保门槛等一系列措施，鼓励支持一批大中型企业，引导一批小型企业，打击一批不法企业，淘汰一些技术落后的企业，提高整个行业的质量水平和安全水平。

　　董金狮表示，质量安全及环保新政策的实行，将使塑料包装行业的“洗牌”速度不断加快。“例如，国家对食品包装用塑料制品实施强制生产许可后，首批获得通过的大中型企业约占三分之一，加强管理和技术改造后通过的中小企业约占三分之一，其余小型企业及个体企业则面临转产或关闭。”

　　企业如何应对环保新政策

　　尽管政策压力不断增加，但研究人士认为，随着我国工业化的进程和消费结构的升级，塑料行业长远发展前景依旧看好。

　　据海通证券研究员刘金分析，随着人们生活水平的提高以及生活方式、饮食结构的变化，发达国家商品粮小包装的比重很高，达到80％左右。我国是粮食生产大国，如果粮食小包装的比例要达到发达国家水平，还需要大幅增加各种塑料包装材料的品种和质量。此外，食品、饮料、药品、洗涤用品、化妆品等行业的迅速发展，也会使复合膜、包装膜、周转箱等塑料包装制品的需求量快速增加。

　　专家指出，针对国家不断出台的环保、安全政策，塑料包装生产企业需要密切关注其实施情况，同时转变观念，不要坐等观望，而要顺应政策走势调整企业未来的发展思路。

　　首先，以市场为导向，积极开发适应市场需求的产品，同时不断开发具有增长潜力的新领域、新产品。据了解，一些塑料包装生产企业已经酝酿拓展海外市场，应对国内市场可能出现的需求量下降。但值得注意的是，目前许多国家都兴起了遏制滥用塑料袋的风潮，海外市场同样会存在环保门槛。

　　其次，推动企业生产从粗放型向集约型转变，逐步实现高效、低耗、无污染。

　　此外，企业应大力发展绿色包装产品，加大技术开发的力度，同时做好塑料包装材料和塑料包装废弃物的回收利用工作。根据“限塑令”，国家财政、税务部门将研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售、使用，支持和鼓励废塑料综合利用产业的发展。