人事部拟建公务员与企业人员工资调查比较制度

中组部副部长、人事部部长尹蔚民

　　人事部长尹蔚民求是撰文：更好实施人才强国战略

　　人事部部长尹蔚民：事业单位将全部实施聘用制

　　中组部副部长、人事部部长尹蔚民接受采访时指出，在2008年，将加快构建人事公共服务体系，统筹做好各项人事工作，开创人事工作新局面。其中包括：完善机关事业单位工资收入分配制度，研究建立公务员与企业相当人员工资水平的调查比较制度；全面推进事业单位人事制度改革；深化职称制度改革等等。

　　更好实施人才强国战略 开创人事工作新局面

　　——中组部副部长、人事部部长尹蔚民答记者问

　　记者：党的十七大报告多处提到人事和人才工作，提出了一系列新任务和新要求。

　　尹蔚民：党的十七大报告涉及到人事和人才工作的内容比较多，概括起来有：更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略；贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，建设人力资源强国；创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业激情，开创人才辈出、人尽其才新局面；进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，

　　注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现；不断深化干部人事制度改革，完善公务员制度，推进国有企业和事业单位人事制度改革；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势；建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，积极做好高校毕业生就业工作；继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质，发展远程教育和继续教育；设立国家荣誉制度等。我认为，全面贯彻落实十七大对人事和人才工作提出的新任务和新要求，最重要、最根本的就是更好实施人才强国战略。

　　记者：近年来人才强国战略的落实情况如何？

　　尹蔚民：五年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，全国各级人事部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立科学人才观和正确政绩观，大力实施人才强国战略，各项工作取得了显著成效。

　　公务员管理进入科学化、民主化、法制化的新阶段。在总结多年来干部人事制度改革和推行公务员制度经验的基础上，中组部、人事部组织起草了公务员法草案，经党中央、国务院审定后，提请全国人大常委会审议通过。公务员法颁布后，按照中央统一部署，各级人事部门和党委组织部门一道，精心组织实施，入轨阶段的实施工作基本完成。2003至2006年，33万名年轻优秀人才通过考录进入公务员队伍，优化了队伍结构，维护了社会公平。大规模开展培训，参加各类培训人员2300万人次，公务员的能力和素质明显提高。着力加强考核、奖惩等日常管理，深入开展做人民满意公务员活动，大力弘扬公务员精神。

　　机关事业单位工资收入分配制度改革取得重大突破。在党中央、国务院领导下，全国各级人事部门共同努力，深入调研，周密论证，精心组织，确保机关事业单位工资收入分配制度改革方案的顺利出台和平稳实施，为建立公平合理的收入分配制度、理顺社会收入分配关系发挥了积极作用。

　　事业单位人事制度改革和职称制度改革取得重要进展。分类推进事业单位人事制度改革，先后出台了七大行业事业单位人事制度改革实施意见，建立了30个改革试点联系点。大力推行人员聘用制度，全国60%左右的事业单位实行了聘用制度，70%左右的事业单位工作人员签订了聘用合同，事业单位用人机制逐步转换。实行公开招聘制度，2006年以来，有305.8万人参加公开招聘，实际聘用54.4万人，事业单位进人行为逐步规范。全面启动岗位设置工作，事业单位人事管理开始由身份管理向岗位管理转变。积极推进事业单位人事管理立法。全面总结建国以来职称工作经验，初步研究形成了深化职称制度改革的总体思路。开展了工程师和中小学教师职称制度改革试点，调整了职称外语考试政策，提出了清理规范职业资格的意见，新建26项专业技术人员职业资格制度。

　　人才队伍建设再上新台阶。五年来，以高层次创新型人才为重点的专业技术人才队伍建设成效显著。实施新世纪百千万人才工程，选拔国家级人选1910人，人选总数已达3307人。完善政府特殊津贴制度，选拔7679人，享受特贴人员总数已达15.4万人。加大博士后工作力度，建立博士后科研流动站和工作站1533个，两站总数已达3105个；招收博士后研究人员2.85万人，累计培养博士后5.06万名。建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道，吸引12.22万名留学人员回国工作，回国工作的留学人员总数已达27.5万人。组织了22个专家和留学人员服务团到西部、东北地区服务。大力开展专业技术人员继续教育，实施专业技术人才知识更新工程。

　　市场配置人才资源的基础性作用进一步增强。建立和完善人才市场体系，搭建人才流动平台。全国共建立各类人才服务机构6600多家，固定人才交流场所2700多个，人才服务网站3100多个。2003至2006年，共登记求职人员6137万人次，帮助2548万人找到工作或转换工作岗位，人才市场正在成为人才流动和择业的主渠道。人才开发合作一体化进程加快。人才市场的开放度不断提高，人才服务业方兴未艾。加大了执法力度，规范人才市场秩序。组织开展“三支一扶”计划，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。建立就业见习制度，多渠道促进高校毕业生就业。

　　军转干部安置工作成绩突出。五年来共安置转业干部33.7万人。特别是2004至2006年，圆满完成了25.6万名军转干部的安置任务，有力配合了军队体制编制调整改革目标的实现。自主择业军转干部累计已达9万人，各项管理服务工作有序开展。军转安置政策调整改革取得重要进展。

　　引进国外智力成效显著。五年来，共聘请125万人次外国专家来华工作，75万人次港澳台专家来内地工作，选派15万名党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员赴国（境）外培训。

　　记者：今后一个时期的人事工作，从哪些方面贯彻落实党的十七大精神？

　　尹蔚民：更好实施人才强国战略，既是长期艰巨的历史任务，又是现实紧迫的重大课题。我们要围绕更好实施人才强国战略这条主线，以人事制度改革为动力，以人才队伍建设为重点，以人事公共服务为平台，以人事法制为保障，以人事宏观管理为重要手段，努力把人才强国战略推向更好实施的新阶段。

　　着力深化人事制度改革。必须毫不动摇地坚持改革方向，坚持用改革的办法解决前进中的问题。按照总体规划、分类管理、综合配套的原则，全面推进人事制度改革，创新完善人事管理制度。

　　着力加强人才队伍建设。要突出重点、分类指导、统筹兼顾，抓好各类人才队伍建设。加强公务员队伍建设，不断提高公务员管理社会、服务人民的素质和能力。加强专业技术人才队伍建设，完善已有的选拔培养制度，创立新的载体和平台。加强农村实用人才队伍建设，推动经营管理人才、高技能人才、社会工作人才和文化人才队伍的建设与发展。

　　着力构建人事公共服务体系。要适应加快行政管理体制改革、建设服务型政府的迫切要求，加快人事部门职能转变，强化公共服务职能，逐步实现人事公共服务均等化。

　　着力加快人事法制建设。要加快人事立法进程，提高立法层次，建立与社会主义法律体系相配套、与人事工作改革发展相适应的人事法律法规体系。突出立法重点，尽快填补政府奖励表彰、事业单位人事管理、工资管理、职业资格管理、继续教育、人力资源市场管理和人事争议仲裁等方面的法律法规空白。加强人事执法监督，加大执法力度，深入开展人事法制宣传教育。

　　着力强化人事宏观管理。要充分发挥人才工作总体规划和各项人事计划的宏观指导和综合协调作用，完善人事规划与年度计划相结合的管理实施机制。

　　记者：围绕更好实施人才强国战略，请你谈谈2008年人事工作的主要任务。

　　尹蔚民：2008年，我们要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕更好实施人才强国战略，进一步完善公务员制度和机关事业单位工资收入分配制度，全面推进事业单位人事制度改革，大力加强人才队伍建设，加快构建人事公共服务体系，统筹做好各项人事工作，开创人事工作新局面。

　　一、深入实施公务员法。在总结入轨阶段实施工作经验的基础上，明年要深入实施公务员法，进一步完善公务员制度，规范公务员管理，加强公务员队伍建设。

　　二、完善机关事业单位工资收入分配制度。抓紧制定改革配套政策，规范工资收入分配管理，巩固机关事业单位工资收入分配制度改革成果。研究建立公务员与企业相当人员工资水平的调查比较制度。

　　三、全面推进事业单位人事制度改革。分类推进事业单位人事制度改革，重点加强法规制度和机制建设。制定实施事业单位人事管理暂行条例；加快事业单位岗位设置管理实施工作；全面推行事业单位人员聘用制度；完善配套政策。

　　四、进一步深化职称制度改革。继续按照统筹规划、分类改革、先易后难、分步实施的要求，力争在重点问题上取得突破。加快职称制度改革政策研究；积极推进职称改革试点；清理规范职业资格制度。

　　五、大力加强专业技术人才队伍建设。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流的科学家和领军人才，全面提高专业技术人才队伍素质。加强高层次创新型人才选拔培养工作；加大高层次留学人才回国工作力度；大力发展博士后事业；加强专业技术人才能力建设。

　　六、积极推进人才资源优化配置。加快人才资源配置的市场化进程，发展繁荣人才服务业，努力提高人才资源配置宏观调控水平。大力发展人才服务业；进一步健全人才市场机制；加强人才资源配置宏观指导；积极做好促进高校毕业生就业工作。

　　七、努力做好军转干部安置工作。认真完成安置计划；完善自主择业军转干部管理服务体系；大力加强军转干部教育培训工作。

　　八、进一步做好引进国外智力工作。充分开发和利用国际人才资源。加大引智工作力度；完善引智成果示范体系；加强引智工作分类指导。

　　九、大力发展人事公共服务。在总结经验的基础上，在更大范围推进这项工作。制定人事公共服务政策和规划；整合人事公共服务职能；探索建立人事公共服务平台。

　　在完成上述任务的同时，还要统筹抓好其他各项工作。抓紧建立体现科学发展观和科学人才观要求的人才强国战略指标体系，科学评测人才强国战略实施进展情况，不断完善人才强国战略实施机制。继续抓好“十一五”人才规划实施工作，开展实施情况中期检查。加强人事统计基础建设，完善人事统计报表制度和各类数据库。完善人事争议仲裁制度，加快推进相关制度建设，逐步完善办案工作机制，推进机构和队伍建设。进一步加强人事调研、科研和新闻宣传。加强人事领域的对外交流合作，加强公务员出国培训管理。 （李玉梅 陈国裕）来源：学习时报