山西法制工作五年综述 打造人民满意的法治政府

　　打造人民满意的法治政府——省政府法制工作五年综述

　　五年来，山西省政府坚持树立和落实科学发展观，紧紧围绕全省中心工作，以全面推进依法行政，努力建设法治政府为主线，以贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，努力加强政府法治建设，迈出了法治政府建设的新步伐。

　　以科学发展观指导立法工作，不断提升政府立法质量

　　五年来，省政府坚持树立和落实科学发展观，着眼和谐、关注民生、重点突出、统筹兼顾，政府立法质量进一步提高，对促进市场经济发展，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务产生了极其重要的作用。省政府提请省人大常委会审议通过地方性法规69件，省政府制定规章59件。　

　　——为保障安全生产特别是煤矿安全生产，出台了《山西省煤矿安全生产监督管理规定》《山西省安全生产监督管理办法》《山西省非法违法煤矿行政处罚规定》，提请省人大常委会审议通过了《山西省安全生产条例》。　　

　　——为促进我省旅游业发展，加强水资源管理，防治环境污染，提请省人大常委会审议通过了《山西省旅游产业发展条例》《山西省水资源管理条例（修订）》《山西省引黄工程保护条例》和《山西省汾河流域水污染防治条例（修订）》。　　

　　——规范市场行为，加强“三农”工作，出台了《山西省矿业权公开出让暂行规定》《山西省征收征用农民集体土地补偿费分配使用办法》，提请省人大常委会审议通过了《山西省工程建设项目招标投标条例》《山西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》。　　

　　——为加强社会管理，完善社会保障制度，出台了《山西省实施〈工伤保险条例〉试行办法》《山西省城市居民最低生活保障实施办法》，提请省人大常委会审议通过了《山西省失业保障条例》和《山西省暂住人口治安管理条例（修订）》。　　

　　——为贯彻实施行政许可法，建立健全配套制度，出台了《山西省实施行政许可程序办法》和《山西省实施行政许可听证办法》。　　

　　——为加强我省农村地区劳动用工监督管理，对农村地区的劳动用工进行有效的监督管理，出台了《山西省农村地区劳动用工监督管理暂行规定》及其相关配套办法。　　

　　为推进立法的科学化、民主化，坚持全面、协调、可持续发展，紧紧围绕全省中心工作，抓住推进政府职能转变、构建和谐社会、调整经济结构、节约能源、保护环境等重点工作。省政府始终坚持开门立法、问计于民，使立法透明度和公众有序参与度大大增强。采取多种方式拓宽立法渠道，扩大征求意见范围，充分反映民意，对争议比较大和协调难度大的立法草案，均组织有关职能部门和专家进行立法论证。　　

　　加强规范性文件前置审查和备案审查工作

　　适应形势发展要求，进一步加强规范性文件前置审查和备案审查工作，有效防止规范性文件与有关法律法规相抵触，切实解决“红头文件”违法和不适应造成不良后果。　

　　五年来，省政府法制办审查规范性文件330多件。2006年省政府出台了《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》，在省政府法制办设立了规范性文件审查备案处，专司规范性文件前置审查和规范性文件备案审查职责。此举极大地提高了各级政府规范性文件前置审查意识，提高了规范性文件的质量。　　

　　随着我省规范性文件备案工作的逐步规范，“四级政府、三级监督”制度逐渐形成。同时，按照国务院的要求，我省开展了规章和规范性文件的定期清理工作，对655件行政法规提出了清理建议，对现行有效的124件省政府规章进行了清理。　　

　　推进市县政府依法行政，努力建设法治政府

　　五年来，省政府面向基层重点推行了三项基础工程：一是强基础工程，着力帮助并具体指导市、县政府法制机构解决全面履行职能所需的必要条件和保障问题；二是塑形象工程，全面启动并分步实施向全省行政执法人员更换2007版行政执法证件工作；三是提素质工程，系统推进并统筹协调开展政府法制培训，组织编写《行政执法人员培训教程》等四部百万字的系列培训教材，从而对推进市、县政府依法行政奠定了良好的基础。　　

　　全国市、县政府依法行政工作会议后，省政府积极采取措施，认真贯彻落实。与此同时，省政府法制办组织执法检查组，对大同、朔州、忻州等市就公安、工商、质监、环保等系统12个部门的行政执法案卷进行了检查，规范了行政执法文书，纠正了行政执法过程中存在的一些问题。　　

　　规范行政执法行为，强化行政执法监督

　　为深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，省政府的行政许可事项清理工作经过动员部署、部门清理、鉴定核实、复核对接、修改送审五个阶段，顺利完成了清理任务，共清理行政许可事项和规定1206项。　　

　　2007年，按照国务院办公厅的要求，省政府采取多种形式对各市和省直部门推进行政执法责任制的情况进行检查指导督促。省政府出台了《山西省行政执法责任制规定》《山西省重大行政处罚决定备案办法》，综合运用各种监督形式，增强监督实效，使行政执法责任制纳入了法制化轨道，走在了全国前列。　　

　　五年来，省政府坚持以全面推进依法行政、努力建设法治政府为主线，出台了《山西省规范性文件制定与备案规定》《山西省行政执法检查规定》，提请省人大常委会审议通过了《山西省行政执法条例》，为加大行政执法监督力度提供有力依据。同时，积极指导开展相对集中行政处罚权、综合执法试点和仲裁等工作，先后在阳泉、太原、晋城、孝义、平遥、交口、高平等市、县和全省农业系统推行了综合执法试点工作，太原、大同、长治、晋城、运城等市成立了仲裁机构，积极探索行政执法监督工作的新路子。　

　　妥善化解矛盾纷争，推进行政复议和行政应诉工作

　　行政复议法颁布实施后，省政府抓住契机深入宣传，使广大人民群众熟悉掌握行政复议制度，学会用法律手段保护自身合法权益。五年来，全省受理行政复议案件近5000件。其中省政府受理行政复议案件66件，包括撤销11件，维持34件，以其他方式处理21件。省政府参与行政应诉7件。　　

　　在受理案件大幅提升的同时，案件办理质量显著提高。在2007年审结的18件案件中，撤销原行政决定或经复议机构查明并指出具体行政行为的违法问题，由行政机关撤销原行政决定并经申请人撤回申请的案件达12件，占审结案件总数的67%。所有案件均在法定期限内审结，取得了较好的成效。如在运城市某村土地行政复议案中，经多方工作，作出了撤销运城市对于运城近郊交通要道附近174亩土地的确权决定；在省土畜产进出口公司加工厂的土地复议案中省政府作出撤销太原市关于收回位于城区面积达5万平方米土地的决定，等等。由于复议机关认定事实清楚，适用法律准确，有效地维护了行政相对人的合法权益。　　

　　加强机构队伍建设，提升政府法制机构的地位

　　五年来，省政府领导对法制工作始终给予高度重视，提出许多重要要求。2006年和2007年连续两年，省政府大兴调查研究和解决实际问题之风，省政府法制办领导牵头进行立法论证、执法监督、行政复议、行政许可以及人民群众普遍关心的热点难点重点问题专题调研。并先后组织了五次法制理论研讨会。同时，还采取请进来、走出去的办法，加强了与行政法学理论界、政府部门的广泛合作与交流，加强了与兄弟省市关于法制工作的联系与交流。　　

　　此外，针对吕梁、朔州、阳泉等六市政府法制机构建设情况，省政府法制办主要领导赴有关市进行专题调研指导，会同地方领导积极帮助解决实际问题。2007年，吕梁、忻州、朔州、临汾、晋中、阳泉六个市政府法制机构经省编办批准升格为正处级建制。　　

　　五年来，为开创法治政府建设的新局面，打造人民满意的法治政府，省政府法制工作向全省人民交上了满意的答卷！