解放思想至我见
刘奇洪
一个地区的常住人口一般是指居住时间在半年以上的户籍人口和流动人口(非户籍人口)，关于广东常住人口具体数字，历来就有数种版本。版本之一：2005年1月，广东省政府公布广东总人口为12100万，其中户籍人口7900万，常住半年以上的流动人口3100多万，居住半年以下的流动人口1100万。
版本之二：广东统计报告显示2005年常住人口为9194万人，2006年常住人口为9304万人。但从广州、深圳、东莞等城市情况看，广东居住半年以上的非户籍人口应远超过1500万，因此，大体估算，广东常住人口数据以广东省政府公布的数据更为可信，也就是广东常住人口大体在11000万左右。
2006年广东GDP为25968.6亿元，按照统计报告2006年底常住人口9304万计算，2006年广东人均GDP为2.79万元，此指标被浙江、江苏所超过；如果按照广东常住人口11000万计算，2006年广东人均GDP为2.36万元，此指标与山东水平相当。用常住人口而不用户籍人口作分母，计算人均GDP，广东人均GDP将大为“缩水”；另外，GDP中的大部分也主要通过外来务工者工资、国家征收的税金、投资者利润分配等形式，成为广东对中西部、对全国乃至对香港、台湾、日本、美国等国家和地区所作的经济贡献。当然，广东也有在外地的投资者，只不过比例太低，同时，也由于数据难以取得，不作计算在内。因此，我们完全可以说，是广东GDP(官方统计数据)的增长，造就了湖南、四川、重庆、湖北、江西等中西部省、区、市GNP的增长；是广东GDP的增长，造就了全国GDP和GNP增长；是广东GDP增长，造就了香港、台湾、日本、美国等国家和地区GNP的增长。
广东以其经济总量之大和发展水平之高，目前依然每年吸引着数千万的异地就业者前往，由此，深圳、东莞等城市成为世界少有的外来人口高出本地人口(户籍人口)数倍的城市。
问题的焦点在于，由于外来人口与本地户籍人口不能享受同等的政治、社会、经济权利，如选举权和被选举权、平等的就医权和上学权、平等的购房权、平等的就业权等，使得外来人口对广东难以产生认同感，这就导致外来人口来广东主要以短期经济目的为主，这就使得有部分人可能会为实现目的不择手段，使得广东社会问题居高不下。
另外，广东珠三角一些城市长期以来由于以走外来型工业化道路为主，使得本地人可以“房东”或“地主”身份，依靠租金为主。这就又进一步助长了本地人身份的优势性；同时，由于土地资源的稀缺性，使得房价不断攀升，客观上又抬高了外来人口“广东化”的门槛。作为实行同一法律的同一国家、同一地区，居然由于户籍的不同，分成两种不同人群，这在世界任何国家颇为罕见。
目前，广东依靠外来资本、外来人口发展经济，所走道路越来越窄。一方面，面对3000万外来人口，如要解决其全部本土化和城镇化，仅广东公共投资支出，按照每人3万元计算，就达9000亿元；另一方面，外来人口本土化和户籍化后，随着广东产业结构升级，大量外来人口又将再一次面临重新就业问题。
但是，如果不解决这一问题，珠三角又人为地因为户籍的不同，分成了两个利益集体，这不仅影响到社会稳定，也同时影响到经济发展。外来人口问题已成为广东第一大社会问题。
如今，广东产业结构升级，遇到的最大问题就是技术工人短缺。但是，本地户籍人口，凭借“地主”和“房东”身份，依靠不薄的租金收入和丰厚的家业就可以为生，不需要依靠技术为生，很难产生大量本土高级技术工人；同时，外来人口本身大多来自中国西部农村，文化素质低，缺乏专业劳动技能，在市场高度竞争的时代，企业也不愿意对没有本土化的外来人口进行人力资本投资。
另外，广东如不发展劳动密集型产业，一方面，由于没有更高档次的技术密集型产业替补，广东经济总量就会下来；另一方面，广东“房东经济”就会崩塌，城乡居民收入水平就会受到较大影响。从21世纪初开始的“民工荒”和劳动力成本上升，已危及到广东尤其珠三角外来劳动密集型企业生存与发展，出现了大量企业外迁的情况，由此，“房东经济”的基础开始发生动摇。深圳、东莞、珠海等以外来资本和外来人口为主的城市，现最为担忧的是外来经济不可持续所导致经济收入来源的不可持续。目前，深圳、东莞、珠海等地的出租厂房，大多已有15年以上时间，需要进行加固维修，同时，厂房出租已由供不应求变为供大于求，这使得一些城市经济发展出现了前所未有的发展难题。
因此，广东统筹城乡综合发展的最大问题就是经济发展模式和人口问题，具体而言就是外来经济根植化和本地户籍人口与外来非户籍人口统筹问题。这就是广东各界面临的现实改革问题，更是广东各界面临的发展问题。
作者单位：河海大学(常州)研究所
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