湖南掀“一把手”监督风暴 分解四大权力(图)

龙山县领导干部配偶、子女从业情况在县政府张榜公示,人们争先一睹为快. 田世红 摄

　　分权述廉“动真格” 让权力在阳光下运行

　　湖南掀起“一把手”监督风暴

　　核心提示

    2007年以来，湖南省纪委大力推行党政正职监督试点，分解“一把手”的财权、人事权，对领导干部配偶、子女从业情况进行申报登记和公示，对“一把手”进行现场质询的党风监督述廉评议等新举措，掀起了“一把手”监督风暴。

　　有人曾这样形容“一把手”：“决策一言堂，权力一把抓，用人一朝臣，花钱一支笔，言论一个音”。

　　胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。

　　湖南省委常委、纪委书记许云昭认为，监督的关键就是加强对权力运行的监督，要促使各级党政领导干部特别是党政“一把手”科学决策、依法行政。(法制周报新闻热线:0731-4802117)在深入贯彻十七大精神全面推进反腐倡廉建设的大背景下，这场在湖南稳步推进的“一把手”监督模式的变革，为创新党风廉政建设提供了可资借鉴的样本。

　　一张公示榜的绝对吸引力

　　2007年12月20日，湖南湘西龙山县政府礼堂门口，一张特别的公示榜吸引了65岁的退休干部田万成。田万成第一次发现，在老百姓眼里一直认为很神秘的县领导干部配偶、子女从业情况，都一一张榜公示了。

　　“张才金，男，龙山县人民政府县长；妻子，雷山花，单位职务：湘西州国税局干部；女儿，张雨萱，所在单位：湘西州民族中学读书……”

　　“李年富，男，中共龙山县纪律检查委员会书记；妻子，王冀湘，单位职务：龙山县国土局政工股干部；儿子，李成，所在单位：黑龙江大学读书……”

　　公示前，龙山县38名副处级以上领导干部本人如实填写了 配偶、子女从业情况，并经本单位进行了审核签字和盖章。该县纪委对38名副处级以上领导的配偶、子女从业情况登记表在县政府礼堂外进行公示，并公布了举报电话。公示后，立即在这个小县城掀起了轩然大波。

　　该县纪委把这次公示活动特意安排在龙山县“两会”期间，会场外的巨幅蓝色公示榜成了这次“两会”召开的又一个人们关注的焦点。

　　龙山县人大代表田军（化名）十分赞同这种做法，“让权力在阳光下运行”，他说，他将按公示情况与老百姓一起对领导干部行使监督权利。

　　“领导干部的配偶、子女从业情况向我们普通百姓公布，开诚布公地接受我们的监督，才能真正从源头上防止腐败的发生！”田万成激动地对记者说。

　　实际上，龙山县的这种做法源于湖南省纪委一项“一把手”监督新举措。为进一步促进领导干部廉洁从政，把领导干部配偶、子女从业情况置于“阳光”下，2007年5月，湖南省纪委下发《关于对领导干部配偶、子女从业情况进行申报登记和公示的通知》，在全省开展了领导干部配偶、子女从业情况申报登记和公示工作。

　　从近年发生的一些腐败大案来看，不少领导干部的配偶和子女往往起到了负面作用。因此，以党纪、政纪约束领导干部的配偶和子女势在必行。

　　记者从湖南省纪委获悉，截至2007年底，湖南共有19244名县处级以上领导申报了其配偶子女从业情况，其中地厅级干部662人，县处级干部18582人，并均按要求在一定范围内进行了公示。为方便领导干部了解相关政策，湖南省纪委整理了2000年以来中央和省内有关领导干部配偶子女从业的文件规定，以《责任制工作简报》形式，分发给每位地厅级干部阅读学习。

　　“一把手”分权“四不管”

　　从2007年5月份开始，湖南长沙市天心区城南街道工委书记伍艳飞就有些“清闲”了，凡是来找她批条子以及经费报销等，伍艳飞都以“这事是副职直接分管”为由，符合情理地推掉了许多找关系说情和应酬的事情。

　　“刚开始还真不适应，以为实行‘一把手’‘四个不直接分管’，就是要革‘一把手’的命。”伍艳飞笑着说。现在，她成了这项廉政监督新制度的积极支持者。她说，这实际上是对“一把手”的考验和保护，还能让“一把手”脱离这些繁琐的事务，全心全意抓好主要工作。

　　2007年4月，长沙市天心区被确定为省、市党政正职监督试点单位，开始试点分解“一把手”权力：单位“一把手”不管财务、不管人事、不管工程招标、不管材料购买，全部交由副职管理。(法制周报新闻热线:0731-4802117)新制度将“一把手”的职能转变成监督副手，形成相互制衡的关系。

　　长沙市天心区金盆岭街道工委副书记、纪委书记贺红云说，自己任单位副职多年了，这次授权分管财务还是第一次。他认为，实行单位“一把手”“四个不直接分管”制度，副职有了权力，有利于调动副职的工作主动性，任监督组长的“一把手”时刻约束着副职用权行为，因而不敢乱用。反过来说，这一制度赋予副职直接分管的权力，增强了对“一把手”的监督力度。

　　“‘四个不直接管’促进了政府部门的工作效率。”长沙天心区区委常委、纪委书记邓林告诉记者，为实现对“一把手”的有效监督，他们曾经从多方面寻找突破口，但在人、财、物方面“一把手”说了算的情况下，任何监督作用都有限。所以，只有让他们由“操作员”变成“监督员”， 才能打破“一把手”“一支笔”做主的现象。

　　“当然，分权给副手，并不等于‘一把手’就不用负责任了”， 邓林说，副手出问题，“一把手”得负连带责任，轻则受党纪、政纪处分，重则被免职。基于这一点，“四个不直接管”并不代表不管。

　　推行新制度的初衷，是让“隐性权力显性化，显性权力规范化”，但关键还是要有配套制度的保障。在对人、财、物“三权”分解后，天心区纪委出台了《财务管理制度》、《工程招标管理制度》、《责任追究制度》、《民主议事制度》、《重大事项票决制》等配套制度，犹如一道道关口，筑起了一道道防线。

　　这一举措在天心区各单位正职领导中无异于引发了一场大地震，同时也很快收到了实效。天心区纪委与审计、财政部门对全区2007年1—6月份接待费用检查，全区各单位、部门和街镇2007年上半年接待费用比2006年同期下降19.05%，节省110多万元。

　　在规范“一把手” 不直接审批财务、基建、人事的过程中，该区纪委还查处了某街道办事处（正科级）主任在2004年至2007年6月间违反规定，采取虚列维修材料费、办公费、餐费等方式，虚报冒领和集体私分资金共计14万余元的案件。另外一位局长被群众举报后也得到了严肃查处，因触犯刑律已移送司法机关。

　　群众现场质询“一把手”述廉

　　2007年11月30日，湖南邵阳市纪委述廉评议现场。邵阳市6位处级单位“一把手”作为述廉评议的对象，依次向邵阳市纪委全委会和党风监督员述廉。

　　“有群众反映你经常喊下属打麻将，请你解释一下。”

　　“有干部反映你违反规定程序为司机授了警衔，请作一个说明。”

　　“有人反映南门口市场建设没有进行招投标，是怎么回事？”

　　这些问题，从八小时以内延伸到八小时以外，一针见血。党风监督员的质询不留情面，纪委调查组的报告直言不讳。评议会一反往常“一团和气”局面，充溢着直言清风。

　　为了加强监督的效果，邵阳市纪委从社会各个层面聘请10位党风监督员，全程参与述廉评议。这些监督员分别来自教育、新闻、社区、行政等多个部门。市纪委对他们的要求是：素质高，敢讲话，有一定的法纪水平。

　　张治球，民盟邵阳市委常务副主委、邵阳市政协常委，是10名党风监督员中唯一的党外人士。他参与调查洞口县县长黎仁寅的廉洁自律情况。在洞口县，他和调查组召开了乡镇、县直部办委局正职领导以及最近3年内离退休老同志共140多人参加的大会，和40多名干部进行了直接谈话。在会上，他是敢于直言者之一。

　　“监督这些有级别的领导干部，有没有顾虑？怕不怕得罪人？”记者问这些来自“民间”的党风监督员。“这不是我个人的行为，纪委赋予我这个权力，我感到责任重大，不说出来我就是失职。”

　　邵阳市纪委对这一批党风监督员的评价是：工作扎实，敢说真话。

　　邵阳市司法局局长龚某在这次评议活动中，调查组和党风监督员都对他提出了较为尖锐的质询，譬如公车私用问题，对下属管理不严的问题。这种不留情面的询问对他的触动很大，“没想到干部群众提出了这么多的意见和看法”。这让他不得不反思自己作为“一把手”的职责。

　　除了被当场问询，会上还公布调查组对评议对象调查的情况，其中很多问题都非常直接。如乘坐的轿车超标，“作为一名领导干部修养不够，喝了酒乱骂干部职工”，“提拔干部带有感情色彩”。这些问题大到人事安排、工程发包，小到公车钓鱼、接受吃请等生活细节。

　　探索“一把手”监督机制

　　《法制周报》记者在湖南省纪委采访时了解到，邵阳市采取党风监督员对“一把手”采取尖锐的现场质询的方式进行述廉评议，这种“动真格”的做法，其实早在2004年衡山县就有过尝试——“媒体问廉”。

　　记者从湖南省纪委获得的一份调研报告中看到，2004年4月开始，由衡山县纪委牵头组织，衡山县电视台在每晚央视《新闻联播》之后的衡山新闻里推出了一个新栏目《一把手廉政访谈》。全县18个乡镇党委书记和22个直属单位一把手逐个亮相，以记者访谈的形式，让“一把手”们将平时在廉洁自律方面的做法和承诺公之于众。

　　访谈的内容除工作方面，还涉及到领导干部八小时以外的私人生活，包括工资收入、住房条件、配偶及子女的就业及收入情况，使用公车情况，个人的业余活动及嗜好，是否接受过影响公务的馈赠和宴请，等等。在这之前，对“一把手”从工作到生活如此细致入微的“问廉”简直难以想象。

　　衡山县纪委用三个关键词概括了这档节目的作用：“教育，自律，监督”。其形式主要是受湖南省人大常委会上厅级干部电视公开述职和中央电视台《实话实说》、《面对面》的启发，人大要干部述职，纪委为什么不可以搞领导干部的公开述廉呢？通过访谈形式让更多老百姓参与到对“一把手”的评议中来。“一把手”电视述廉，有效地扩大了群众的监督面，老百姓不仅想了解“一把手”怎样执行党的路线、方针、政策，也更想了解“一把手”们八小时以外的表现怎么样。

　　可惜的是，这种“一把手”电视公开述廉的新探索，不久后因为一些媒体提出“领导干部的隐私到底该不该向社会公开”的质疑后，迫于社会舆论压力而改用了其他形式。

　　事后，湖南省纪委调查组认为：衡山县对“一把手”的监督是对加强党内监督和社会监督相结合方式一种有益的探索和尝试，积极因素占主导地位，也作出了一定的成效，受到了群众的关注和欢迎，应该给予肯定和支持。这种方式可以在党风廉政建设基础比较好的地方推行。但访谈要注意严格把握纪律与法律的尺度，以免引发不良效应。

　　从制度上寻找出路

　　对“一把手”的监督，是反腐倡廉工作长期的难题，归根结底，必须从制度上找出路。为此，湖南各地在探索和创新对党政正职领导干部监督的途径和方式上，把制度建设放在根本，通过实践摸索，相继出台了一系列规范性文件。

　　目前，在湖南省纪委的部署下，对“一把手”的监督工作，正在有计划有步骤地向全省各地稳步推进。除湖南邵阳市、长沙市外，衡阳市、怀化市等地都实行了市直单位党政正职不直接分管财务的制度，株洲市建立健全党内监督检查评议制度，益阳市出台了《整合监督资源试行办法》等一系列制度，省国土资源厅根据国土资源管理工作的实际，建立和实施了对行政“一把手”的监督制度。

　　2007年上半年，湖南省纪委在全省建立起党风监督员制度，出台了《聘任党风监督员暂行办法》，还从十七大代表、省党代会代表、及基层党员中聘请了22名党风监督员，义务履行党风监督职责，每届聘期3年。

　　湖南省委常委、纪委书记许云昭对“一把手”监督工作高度重视，多次亲自深入试点单位考察和部署，他指出，监督的关键就是加强对权力运行的监督，要促使各级党政领导干部特别是党政“一把手”科学决策、依法行政，这既是监督工作的重点，也是难点。他认为，近几年来湖南在这方面的努力，改变了本属于集体行使的公共权力高度集中于“一把手”的状况，有效减少了决策失误和权力滥用，促进了“一把手”规范用权、依法办事，形成了新的决策监督机制。

　　作为湖南省纪委聘请的首批党风监督员，十七大代表、湖南省天地人律师事务所主任翟玉华律师几乎每天都会接到群众来信、来访，反映一些干部贪污腐败问题，他也通过信箱和博客广纳民言。(法制周报新闻热线:0731-4802117)1月16日， 翟玉华接受《法制周报》记者采访时谈到，采取多种形式、多条渠道、更大范围监督“一把手”的权力值得肯定，但更重要的是注重实效，领导干部配偶及子女从业情况公示，要注重审查和群众举报，扩大公示内容，如房产、工资等，不能搞形式主义；“一把手”分权和党风监督员现场质询“一把手”的形式要扩大，对掌握 权力的其他公职人员也要质询。总之，要将对“一把手”的监督制度化、法制化，让“一把手”不敢贪、不能贪，让权力绝对在阳光下运行。《法制周报》记者 蒋伟 特约记者 郑亚邦