陈嘴乡积极探索推行计划生育村民自治工作

　　陈嘴乡在积极推行党组织领导下民主治理新模式的基础上，将计生自治工作纳入其中，引入利益导向机制，突出村代会、村民代表在计划生育工作中的骨干作用，激发村民群众参与计生工作的热情，初步形成了“村干部负总责，村民代表当骨干，村民群众做主人”的计生工作新格局，探索出一条“以村民自我管理为主，计生专职队伍管理为辅”的计生管理新机制。工作中主要抓了三个方面：

　　一、明责确权，充分发挥村民代表在计生村民自治工作中的骨干作用。一是严格村民代表身份资格。明确规定：违反计生政策行为视为重要缺陷，不能推荐当选村民代表。三年内未出现违反计生政策规定行为的才有资格推荐当选村民代表。已当选的村民代表年内出现政策外生育，依据计生工作“一票否决”制度，提请村民小组予以罢免。同时鼓励引导村计生专干、计生协会会员依法竞选村民代表，使计生工作模范与村民自治模范融为一体，以便村民代表发挥作用。二是确定村民代表职责权限。要求村民代表带头落实计划生育政策，对本村民小组外孕、外生、未落实节育措施的群众做深入细致的教育劝说工作，并配合村党支部、村委会做好政策宣传工作。同时还要对村委会、计生专干、党员干部进行工作监督。三是规定村代会议事内容。每季度至少召开一次村民代表会议，专题研究、讨论、总结本村人口形势，及时做出下一步工作安排。同时村代会严把生育对象、奖补对象的资格审查、确认关,以及村级计生事业费的投入等。如：二胎审批资格确认上，要召开村民代表会议进行讨论，就讨论结果进行公示，无异议后，村民代表、村代会主席签字后，报送乡计生部门。通过明确村代会特别是村民代表的身份资格、管理权限以及监督职责，使大部分村民代表增强了责任感和荣誉感，自愿担当计生工作骨干，初步改变了过去“少数人管多数人”的被动局面。目前全乡327名村民代表能够积极参与计生工作，与村民讲事实、谈利益、说制度，帮助计生对象权衡利弊，使其自觉遵守计划生育政策，真正发挥了村级第一道防线的作用。

　　二、利益驱动，切实发挥村民群众的主体作用。为充分调动广大村民的参与热情，以建立利益导向机制为着眼点，突出抓了三个方面：一是通过建新型生育文化墙、发放《致村民的一封信》等多种宣传形式，让村民群众深入了解当前人口形势和新型生育文化，与群众面对面地算资源占用帐、生活消费帐，使其自觉转变陈旧落后的生育观念，进而参与到村民自治工作中来。今年以来，先后印发《致全乡村民的一封信》等宣传材料1万余份，组织以宣传计划生育为主题的文艺活动专场20次。二是乡党委、政府制发了《陈嘴乡***村计划生育自治公约》草本，提示各村对落实计划生育政策的户实行优先优惠和奖励扶助，并帮助计划生育户解决实际困难，把计生工作与村集体福利待遇和上级奖励救济相挂钩，进一步强化利益导向机制，切实维护群众的合法权益。同时要求各村按“资源占用均等”的原则，对超生户不仅不给予村级福利待遇和上级奖励，而且还可收取村级资源占用费。目前全乡已有7个村通过反复征求村民群众意见，制定出较规范的《自治公约》，并写入《自治章程》。三是为使全体村民都能参与计生自治工作，乡党委、政府在《创建计生自治村的实施意见》中规定：从2007年开始，每年对落实计生政策的村组每户发给社会责任奖10元，用于医疗保险补贴。同时规定对违反计划生育政策的，不仅本户及父母不再享受政府资金奖励，而且同为一个村民小组的其它户也承担连带责任，当年不能享受奖励。这样通过宣传教育、制度约束和利益导向，使多数村民开始从计生管理对象转变为计生管理主人。一些村民群众主动到村委会或与村民代表反映情况，特别是群众能够在没有造成计划生育后果的前提下及时向村委会举报，通过村干部和村民代表跟上做工作，被举报对象全部落实了补救措施，今年全乡先行试点的7个自治村没有出现1例外生。

　　三、强力推进，积极开展计生自治村创建活动。首先是乡村两级分别成立了专门领导小组，制发了《创建计生自治村的实施意见》，要求各村召开代表会专题讨论创建自治村工作，就创建自治村工作拿出安排方案和时间表，报乡计生自治领导小组审批。同时，由驻村指导员负责指导各村召开村代会专题讨论《公约》草本，并下发征求意见卡征集群众意见和建议，在此基础上各村制定《计划生育自治公约》和《计划生育自治章程》。目前全乡22个村正将《公约》和《章程》制成小册子，发给村民共同遵守。其次是各创建村由村民小组代表牵头，组织小组内村民逐一签字按手印，共同与村委会签订《计划生育自治管理责任书》。为畅通监督渠道，各创建村还设立计生公开栏定期公布村民婚育、节育情况，并设立意见箱和举报电话，广泛听取群众对计生自治工作的意见和建议。由过去的村干部对群众单向提要求、搞服务，变成干部、代表、群众多方承诺、良性互动，有效地约束了群众的生育行为，初步改变了计生工作落后局面。第三在全乡选择陈张辛、邓庄子、时楼等基础较好7个村先行试点，在建新型生育文化墙、《公约》制定、奖补资金落实等方面召开座谈会、现场会，探索经验，规范运作，推动自治工作顺利开展。今年下半年以来，乡计生办深入各村指导检查村民自治开展情况，对在检查中发现的问题，下发督办卡限期整改到位。最近，全乡对基本达到自治村标准的7个村、1500多户家庭进行了资金奖励，其他各村也纷纷效仿，提出2008年创建申请。

　　试行计划生育村民自治以来，有四个方面的效果开始显现。一是彻底改变了过去计生工作“热在县乡，冷在村组”的被动局面，解决了乡镇对村多年来保姆式管理的方法，使乡级能够腾出精力搞建设、抓经济。目前陈嘴乡计生办只有6人，基本担负起了全乡所有计生管理服务工作，实现了“专班”管理，全乡今年以来没有搞过一次大规模的计生突击活动。7个创建试点村符合政策生育率达到100%，其他各村计生工作环境明显好转。过去季度普查、落实节育措施等要靠计生部门强制才能完成，现在已经成为群众的自觉行为。二是有效地改善了干群关系。过去计划生育“重管理轻服务”、“重惩罚轻奖励”，把群众当成单纯的管理对象，而不顾群众困难和感受，造成管理者与被管理者的对抗，甚至愤恨与仇视。实行自治后，采取利益导向和民主管理为主的办法，由“村里人”做“村里人”的工作，通过算经济帐、资源账，不但把计生措施落实了，而且彼此之间增进了感情，密切了干群、邻里关系，促进了社会和谐。三是提高了村民代表的素质，促进了村务工作的开展。推行计生自治工作后，很多村民代表通过学习讨论，自身思想素质有了明显进步，开始学会做群众思想工作和社会工作，议事、办事水平也随之提高，近而促进了村务工作水平的提高。四是全面推进了乡风文明建设和新农村建设。通过采取召开村代会、致村民代表的一封信、发放征求意见卡等多种宣传形式，使村民群众不仅树立起少生优育、勤劳致富和邻里和睦、助学敬老新风尚，而且统一了思想意志，凝聚起了干群同心、携手共建新农村的整体合力。