十届上海市政协5年逾5000提案 72%建议被采纳

　　事件：公共交通卡押金下调

　　提案回放：2007年1月，市政协十届五次会议期间，时任市政协委员的陈永亮一石激起千层浪———他在提案中呼吁：应该取消公交卡收取押金的做法，并将押金退还给消费者。

提案指出，作为上海市政府1999年实事工程之一的“上海公共交通卡”工程项目，实施以来成为上海市民及生活在上海的国内外人士日常生活中必不可缺的一部分。然而，消费者在购买“一卡通”时均要向上海公共交通卡股份有限公司缴纳30元押金，并且必须符合一定条件才能在退卡时取回押金。这种规定“既不合理也不合法”，应予以取消；对于因消费者使用不当造成公交卡损坏或不能继续使用的情况，可根据其损坏程度，予以修理或重新制卡，由消费者支付必要的费用。

　　这份提案首先引起了市政协领导的高度重视。市政协十届五次会议结束后，市政协很快对公交卡的经营问题开展了专项视察，并在专项视察后形成了提案《关于规范本市公共交通卡经营问题的建议》，呼吁有关部门修订交通卡营销方案，降低交通卡押金，完善公交卡服务网络。

　　社会效果：在市政协提案的强力推动下，2007年6月，上海市建设和交通委员会公布了上海公共交通卡押金式普通卡成本和押金使用情况的审计结论。2007年11月，上海开始发行押金为20元的新版公交卡，同时宣布不再发行押金为30元的老版公交卡，之前发售的可继续使用，退卡时仍按每张30元押金退还。与此同时，公交卡的服务网络也得到了完善，退卡网点从原有的27个网点拓展到109个。

　　当事人说：在介绍撰写此份提案的初衷时，陈永亮表示，公交卡的押金是目前所有卡类中最高的，当时很多市民对此都有意见。他在经过调查之后便撰写了这份提案。提案递交上去之后，相关部门曾经来和他沟通过，表示由于公交卡的运营和维护成本较高，难以立刻取消，是否可以逐年降低，陈永亮对此表示接受，但提出应在沉淀资金的管理和使用上增加透明度。

　　尽管不再担任市政协委员，但陈永亮表示，将通过卢湾区政协副主席以及民主党派成员的身份继续关注此事，监督相关部门和企业增加押金使用的透明度，同时提高管理效率，降低运营成本。

　　事件：对高层玻璃幕墙实施强制性安检

　　提案回放：2005年，姚诗煌等委员提出了《对高层玻璃幕墙实行强制性安检的建议》的提案。提案指出，由于缺乏相关的行业规范，有关玻璃幕墙的设计、施工以及验收等都缺乏规范，特别是1997年前竣工的玻璃幕墙建筑中，有一部分工程未使用安全玻璃，有一部分所使用的结构存在问题。对于即将到达使用期限的玻璃幕墙也缺乏监督、检查，从而成为城市上空的安全隐患。

　　据此，提案建议，本市应对玻璃幕墙建筑的安全检查、定期维护和维修、到期限更新等，作出立法规定。指定有资质的权威性检测机构对玻璃幕墙建筑进行定期检测，所有玻璃幕墙建筑，都必须定期开展安全检测，并建立档案。对玻璃幕墙建筑的定期安检、维护和更新，应规定由开发商、物业管理者和业主共同承担责任。这些措施规定，必须强制性实施，凡不执行者，建议追究法律责任。

　　社会效果：“对高层玻璃幕墙实行强制性安检的建议”提出后，受到各方高度重视，有关方面立即草拟了上海市玻璃幕墙管理办法，明确玻璃幕墙的管理主体、管理范围、管理要求及各方的权利和义务，同时对玻璃幕墙建筑实行强制性定期检查。

　　2006年8月，首次玻璃幕墙专项整治活动在全市范围内展开。整改同时，有关部门还建立起一个覆盖全市的玻璃幕墙建筑数据库，实现“一幢一卡”，同时探索按期强制检测提醒告知机制，对于使用期满10年的玻璃幕墙建筑按时发出“体检”通知。

　　2006年，《上海市幕墙建筑管理办法（草案）》已编制完成，市建设交通委表示将尽快推动该《办法》列入市政府规章正式立法项目，抓紧出台。目前，《上海市玻璃幕墙建筑管理办法》地方立法调研和起草工作已经启动，有望于近期正式出台。

　　当事人说：当年媒体上一则有关玻璃幕墙存在安全隐患的报道，引发了姚诗煌委员的联想：汽车有强制性报废的规定，那么玻璃幕墙是否也应实行强制性检修？为此，他与张其标等委员提出了相关提案，建议对玻璃幕墙进行强制性检修。提案得到了建委等有关部门的重视，并及时采取措施。目前玻璃幕墙定期维修已基本落实，对于相关的维修费用，有关部门也提出了具体解决方案。对此，姚诗煌表示满意。

　　事件：在轨交车站建设无障碍设施

　　提案回放：2003年，时俭益委员提出了《城市轨道交通的车站应有无障碍设施》的提案。提案指出，从当时已建成的几条地铁、轻轨的车站设施来看，存在一个较大的缺憾，就是缺乏便于残障人通过的无障碍通道。

　　为此，提案建议，在地铁和轻轨的车站入口处开辟便于残障人轮椅通过的无障碍通道；在地铁和轻轨车站的上下层之间建造升降电梯供残障人使用；在检票处要有能让残障人轮椅通过的便道。此外，提案也建议，在市区一些主要马路上建造的人行天桥和地下通道中也应考虑残障人士通行的方便。

　　社会效果：“轨交车站应有无障碍设施”提出后，受到了有关方面重视。2004年10月，上海市无障碍设施建设推进办公室对本市的无障碍设施进行了一次大规模检查，并针对薄弱环节进行了整治。

　　目前，轨道交通各站都设有无障碍电梯，无障碍设施的具体安装位置均经过设计院和相关专家的认可确定，须严格遵循有关规范。此外，轨道交通各站的无障碍电梯均设置有呼叫按钮，并在电梯登乘处设有监控探头，残障人士需乘坐无障碍电梯随时都能得到值班人员的帮助。上海地铁还推出了“爱心接力”的服务举措，遇到使用轮椅的乘客来到某地铁车站后，由该站工作人员送至站台，并通知目的地车站工作人员，待乘客到达时，该站的工作人员将在车门处接应乘客，并送其到车站出口。

　　此外，目前本市正加快无障碍环境建设，这项建设包括道路、建筑物、信息和交通工具无障碍设施建设。专门为下肢残疾人设计的50辆出租车于2007年推出。专门为下肢残疾人服务的926路公交车等也相继启用。

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