十届上海市政协5年逾5000提案 72%建议被采纳

　　当事人说：无障碍设施是体现城市文明的一个重要窗口。

已连任三届市政协委员的时俭益告诉记者，从轨道交通一号线开通到如今，十多年来，他一直关注着轨道交通车站的无障碍设施。自2003年提出相关提案以来，有关部门积极答复，出台相关整改措施，使得轨道交通站点的无障碍设施陆续到位，对这一点，时俭益表示很满意。但他也坦言，目前城市中还有不少无障碍设施有待进一步落实、完善，这并非一朝一夕之事，但他将一如既往地给予关注。

　　　事件：取消沪O牌照

　　提案回放：在2003年举行的上海市政协十届一次会议上，政协委员章继浩提出《取消“沪O”牌照》的提案。提案指出，一些违章驾驶员自恃车牌上的特殊标志而胆大妄为，在群众中造成不良影响。因此，除了要严肃加强对驾驶员的思想教育以及采取必要的行政措施之外，取消车牌上的特权标识应该说也是行之有效的措施之一。建议公安系统在执行公开任务需紧急通行时可用警字牌照。执行不公开任务时用“沪O”牌照也欠妥，只要对这些普通牌照车辆配以警灯和警笛，以便需要时紧急通行。因此，取消“沪O”牌照除了取消驾车者的特殊观念外，对公安工作不会有大的影响。这样使驾驶员在非紧急情况下，能更自觉遵守交通规则。同时也可避免公安系统以外的其他政府机关或特殊行业硬磨软泡想取得“沪O”牌照而使公安系统为难的局面。

　　社会反响：当时，上海警方共有机动车辆9000辆左右，除一半是悬挂“警”字号牌的车辆外，还有3800多辆悬挂“沪O”牌照的车，占车辆总数的44％。除市公安局外，其他单位借用“沪O”牌照的车辆也有700多部。“O”字号牌车辆虽然不是警用号牌，但实际使用中却得到“特殊照顾”，再加上部分驾驶员存在特权思想，违规、违章开“特权车”“霸王车”的现象时有发生。

　　“取消沪O牌照”提出后，立即得到了有关方面的重视及响应。从2004年1月1日起，上海的街头再也见不到一辆挂着“O”字打头牌照的公安警务车辆。上海市公安局宣布，在2003年年底前，将挂“沪O”牌照的机动车辆统统换成普通民用牌照或者“警”字号牌，使用民用号牌时不再设立任何专段区域，与社会车辆一样对待。

　　上海公安机关也希望通过此次警务用车改革，真正做到从严治警、执法为民。据悉，该次警务用车改革还统一了警车的车型、标识和颜色，同时缩减了30%左右的车辆，对警务用车进行定编定标、归口管理，实现公安车辆管理的规范化和制度化。

　　当事人说：尽管章继浩委员已去世，但当年在接受媒体采访时，他曾谈到，取消“沪O”牌照对公安工作不会有大的影响，还可以使驾驶员更自觉地遵守交通规则。而警方在执行公开任务需紧急通行时可用“警”字牌照。因此建议取消“沪O”牌照，这既是执法为民的需要，也有利于公安机关的廉政建设。

　　事件：火车站地下车库出租车取消收费

　　提案回放：2003年，葛剑雄等委员提出了《上海火车站出租车下客收费不妥，应予取消》的提案。提案指出，火车站地下停车库对出租车无论上客、下客都加收2元的做法欠妥，从法律上说，铁路部门应免费为旅客提供相应的服务，包括上下车的位置。为此提议取消对下客停车的收费，或在站区提供短时间免费停车下客的服务。

　　无独有偶，徐本力委员也于2003年提出了《取消和调整上海新客站地下停车场停靠和收费办法》的提案。提案指出，车站广场是公共场所，国家应该承担这一利民建设项目的费用，而不能随意加在广大群众身上。地下车库上下客都收费的做法，不仅给群众上下火车带来诸多不便，增加了群众额外负担，还造成路面交通更加拥塞，给火车站地区的交通安全带来了隐患。为此提案建议，国家应支付建设这一停车场的费用，尽快停止向群众收费，并严格进行管理，不允许在车站广场附近的马路上擅自停车上下客，从而保证车站广场的良好秩序。

　　社会反响：取消火车站地下车库出租车上下客收费，这一提议受到了社会各方普遍赞同。2004年10月，市、区两级政府共同筹资2.31亿元，将火车站地下车库从外商手中整体收购，并授权铁路上海站地区管理委员会办公室设立“铁路上海站地区停车管理中心”负责管理。这标志着这一社会公共设施正式姓“公”。

　　2004年11月底，该地下停车库取消了对出租车上下客每次2元的收费。按每天约2万辆出租车流量算，政府每年“让利”约1500万元。这一举措不仅加快了出租车进出地下车库的流量，大大减少了乘客排队等候时间，也从一定程度上缓解了火车站附近地面交通的拥堵状况。与此同时，车库还从软硬件方面下手，大大提升了为旅客服务的水平。

　　目前，停车库不仅免费为数以万计乘坐出租车的旅客服务，还利用停车位向社会车辆开放的收入来维持停车库的正常运营，服务质量获得中外旅客的赞扬。

　　当事人说：火车站这样的窗口单位，代表着一个城市的形象。一次坐出租车到火车站的经历，让徐本力委员了解到了火车站地下停车场对出租车上下客实行收费的情况。乘客的不解、司机的抱怨、拥堵的路面，使得徐本力决心通过提案来彻底改变这一状况。提案提出后，引起了有关方面及领导的高度重视，经过各方反复协商、努力，一年半后最终取消了收费。对此，徐本力表示满意。如今，徐本力已不再任政协委员，但他将手头未完成的提案交托给了其他委员，他说，只要将这一监督政府、反映民情的“接力棒”传承下去，政协委员的威信将大大提高。

　　事件：对七十岁以上老人实施免费乘车

　　提案回放：公交优先是本市关注民生的重要内容。2007年，十届政协五次会议期间，九三学社上海市委经过详细调研，递交了一份提案，直指本市在公交优先、公交优惠等方面存在的问题。提案指出，公交免费或优惠是世界通行的一种做法。近年来，桂林、北京、杭州等城市相继推出70岁以上高龄老年人免费或优惠乘车的规定，而上海至今尚未有相应举措。上海已进入老龄化社会，尊老敬老是全社会义不容辞的责任和义务，由于目前70岁以上的老人大多数退休较早，退休工资水平较低，因而建议对70岁以上老人实行免费乘坐公交的政策，以充分体现上海关爱老人的良好社会氛围。提案还指出，目前在全市公交的部分线路上，实施了0.5元的票价优惠，这体现了政府“公交为民”的政策理念。但是，这项政策还有待完善，需进一步增强可操作性。转乘限时时间可再延长一些，转乘优惠受益面应进一步扩大。同时希望今后在出台各类方案前，能够召开听证会，增加透明度，充分听取社会各界的意见，加大社会监督。同时，不断吸取国内外好的做法，使公交服务真正体现国际化大都市的良好形象，提高市民的满意度。

　　社会效果：这份提案的效果是显而易见的。2007年10月18日，市政府新闻发言人焦扬在新闻发布会上宣布，10月19日起，本市持有红色社保卡的70岁以上老年人在非高峰时段乘坐轨道交通和公交线路可享受免费，节假日期间全天免费乘车；10月27日起，公交换乘优惠幅度由原来的每次0.5元提高至1元；同日实施轨道交通与公交换乘优惠。同时还表示，扩大换乘优惠和老人免费乘车方案实施后，今年全市所有公交线路空调车都将实施换乘优惠，届时受惠乘客比例还将大幅增加，市民出行成本将继续下降。

　　当事人说：九三学社市委参政议政部副部长季萍告诉记者，这份提案的出炉，源于一些兄弟省市在2006年下半年出台的公交优惠政策。由于这些政策在上海市民当中引起了很大反响，九三学社上海市委便在2006年10月启动了相关的调研，广泛听取市民呼声，走访政府相关部门了解情况，最后由交通问题专家、社员刘启龙执笔完成了这份提案。提案一经提出便在社会上引起很大反响，市交通局负责人专程到九三学社市委听取了意见，从而有了七旬老人免费乘车的下文。

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