以主体功能区建设推动县域经济科学发展

　　我为广东科学发展献一侧

　　朱泽君

　　发展县域经济是壮大国民经济的重要基础，也是有效解决“三农”问题的重要抓手。全省情况各不相同，应该结合实际，解放思想，积极探索体制机制的创新。其中，推动和实施主体功能区建设是有效落实科学发展观的“牛鼻子”。增城就藉此走出了一条新型工业化和生态文明双丰收的新路。

　　实施主体功能区建设，就是根据不同区域的资源禀赋和区位条件等发展要素，合理确定不同的功能区，“宜工则工、宜农则农、宜商则商”。从2002年开始，增城因地制宜将全市1616平方公里划分为南、中、北三个功能圈形成三大主体功能区，南部是重点开发的新型工业化区，大力发展高新技术产业。中部是优化开发的适宜创业安居的文化产业城。北部是限制开发的都市农业和生态旅游保护区，树立保护也是发展的理念，以白水寨省级风景名胜区为龙头，整合三个镇800多平方公里山区，打造南国乡村生态公园。

　　保证主体功能区建设的顺利推进，需对行政区划进行全面整合。2004年，增城把原来的16个镇街调整为6个镇3个街道办事处，优化了城镇空间发展格局，并对各镇街的功能进行科学准确定位。如南部新塘镇定位为广州东部工商新城，北部派潭镇定位为国际化生态旅游特色镇。

　　三大主体功能区建设促进增城经济社会实现了又好又快发展，2007年实现生产总值是2000年的2.9倍，地方财政总收入是2000年的10倍。同时，生态环境不断得到优化，资源环境承载力不断增强，经济社会发展转入了科学发展的轨道。

　　从实践来看，主体功能区规划建设可以促进城镇的合理布局，促进人口的有序转移和集聚，使经济布局、人口分布与环境承载力相适应，增强产业、人口集聚能力，推动城市化、现代化的进程。

　　增城规划建设三大主体功能区后，着力对农民进行培训和推荐就业。2002年以来，累计转移农村富余劳动力就业13.9万人，占农村富余劳动力的87％。通过采取订单式、定向式有针对性地对农民进行汽车驾驶、电工、烹饪、美容美发等专业技能的免费培训，北部生态区也为南部工业区提供了大量的产业工人，北部生态旅游区的工作人员90％是增城农民。2007年农民人均纯收入6624元，比上年增长16.57％，其中工资性收入占59％。城乡差距正在因为农民转移而缩小。

　　县域内不同区域的发展定位不同，会造成财政提供基础设施建设和公共服务能力的差异，这就需要政府建立起财政转移支付和生态补偿机制，对限制和禁止开发的区域在公共服务、环境保护和生态建设等方面进行反哺。增城通过财政转移支付(从南部工业镇税收超收返还额中提取部分给北部山区镇)、设立北部山区专项发展资金、建立对生态公益林的补偿机制等解决这一问题。

　　为积极推进主体功能区的建设，还要改革绩效考核办法。增城的做法是分类考核，在经济方面，北部镇只考核农业和服务业产值，不考核工业，而南部和中部侧重于考核工业总产值。从实际看，效果不错。

　　(作者系增城市委书记)

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