江苏立法界定“性骚扰”范围

　　江苏立法界定“性骚扰”范围

　　2008年1月19日，江苏省十届人大常委会第三十五次会议通过了《江苏省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》草案修改稿，这是继湖南、山西等地以地方立法形式具体界定“性骚扰”范围后，又一个省份明确了“性骚扰”的法律定义。

　　草案修改稿明确：“禁止违背妇女意愿，以含有淫秽色情内容的语言、文字、图片、电子信息、肢体动作等方式对妇女实施性骚扰。”

　　“性骚扰”问题难解决

　　近年来，“性骚扰”成为侵害妇女权益的一大突出问题， “性骚扰”事件在各地频频发生。

　　2006年9月，在山东省青岛市一家公司的女会计王小姐，以“性骚扰”为名将公司副总经理告到青岛市南区法院，要求对方赔礼道歉，并赔偿精神损失1000元。

　　王小姐称，在该公司工作期间，公司的副总经理常某经常找她见面，后来发展到半夜给她打电话发短信。短信的内容有“我这几天整天想你”、“你今天穿得很性感”等。

　　常某则表示，自己没有性骚扰王小姐，那些短信并没有特别意思，只是王小姐太敏感了而已。青岛市市南区法院审理后认为，“性骚扰”并非明确的法律概念，可以归属于名誉权范畴。近日，青岛市市南法院认为证据不足，驳回了原告的诉讼请求。

　　就在今年1月24日，泉州市一位黄姓女子向男友向某哭诉，称自己向所在的包袋厂的老板借钱却遭遇“性骚扰”，“他在那开了一间房，叫我去冲个澡，要跟我发生性关系，还说1000元包夜，并开始对我动手动脚。要不是我逃出来，我都不知道自己怎么样了。”向某听后火冒三丈，带着弟弟、舅舅等亲属赶到包袋厂，导致双方发生冲突，向某被人用剪刀刺伤肩胛。

　　这两起事件如果现在发生在以地方立法形式具体界定“性骚扰”范围的省份，其解决结果可能大不一样。

　　“违背妇女意愿”是性骚扰成立的前提

　　2005年6月28日，全国人大常委会审议了《妇女权益保障法修正案(草案)》。这是该法实施13年来进行的第一次修改。其中最引人注目的是，草案首次将“性骚扰”这个舶来词写进我国法律。

　　2008年1月，《江苏省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》（下简称《办法》）经江苏省十届人大常委会第三十五次会议审议通过，二审最终维持了一审的结果。《办法》将于今年3月1日起施行。

　　2007年7月，实施《办法》草案首次提请江苏省人大一审，对“性骚扰”规定为“禁止违背妇女意愿，以语言、文字、图片、电子信息、肢体动作等形式对妇女实施性骚扰”。但审议期间有人士指出执行层面上操作难。因此二审时将“以语言、文字……实施性骚扰”修改为“以含有淫秽色情内容的语言、文字……实施性骚扰”。

　　“这是针对‘性骚扰’取证难作出的规定。”江苏省人大法制委员会有关负责人指出，增加一个定语，在明确性骚扰的范围上再次明确内容，是否“含有淫秽色情内容”则由公安机关认定。

　　江苏省人大法制委员会有关负责人同时指出，这就提醒了广大女性，对于异性的“骚扰”，要注意“收集”证据，协助公安机关将其定性。

　　有人认为，“含有淫秽色情内容”的规定意味着向女性发送“黄段子”在被禁止之列。但湖南一星律师事务所的叶翔锋律师并不赞同，他认为，许多人对此法条的理解是不全面的，因为草案明确了一个“性骚扰”成立的前提——“违背妇女意愿”。

　　湖南省早已立法界定“性骚扰”

　　在我国，以地方立法形式具体界定“性骚扰”范围的事情早有先例，而湖南也走在了全国的前列。

　　2006年7月31日，湖南省人大常委会相关会议通过了《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，并于当年10月1日起正式实施。这个办法中规定：“禁止以违反法律、伦理道德的具有淫秽内容的语言、文字、图片、电子信息、行为等形式对妇女实施性骚扰。”同时明确，“对妇女实施性骚扰或者家庭暴力，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚；受害人可以依法向人民法院提起民事诉讼；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　湖南省的这个实施办法还增加了“用人单位应当采取措施，预防和制止工作场所的性骚扰”的条款。这表示，在公司中进行防范性骚扰的宣传、培训和投诉受理机制的建立也是一个重点，力争在企业内部建立一个畅通的反“性骚扰”渠道。

　　此外，山西、上海、陕西、湖北等省市都在地方法规中对“性骚扰”做了相似的定义。

　　叶翔锋律师认为，当女性遭遇性骚扰，在使用法律手段维护自身的权益时，各省份以立法形式对“性骚扰”范围的界定内容将起到很关键的作用。

　　⊙《法制周报》见习记者 邓益辉