办好20件实事惠及城乡群众
今年，市政府确定继续为城乡群众办好20件实事。体现公共财力进一步向民生倾斜，让城乡人民充分享受城市改革开放、振兴发展的成果，在坚持普惠制的同时更加注重帮扶困难群体，是今年办好20件实事的主要原则和出发点。办好20件实事，将有效解决沈阳市民在就学、就业、就医、社保、住房、安全等方面涉及人民群众切身利益的问题，初步统计直接受益群众可达300万人。
为确保办实事工作的有序推进和全面落实，在以往办实事工作经验的基础上，今年办实事工作的组织领导和督查督办力度进一步加强。
市政府建立了办实事工作的组织领导体系。2008年的办实事工作，由市政府常务副市长总负责，各位副市长分工负责，分管副秘书长负责协调督办，相关部门和区县（市）政府为办实事的责任主体。市政府办公厅负责日常情况综合、工作协调和督促检查。
目前，20件实事已分别落到了相关责任单位，并明确了工作完成时限。各部门都已列出了实事季度进度计划，出台了确保实事落实的各项措施。特别是各级财政部门积极作出了计划安排，体现公共财政的职能，保证办实事事项所需资金都能够及时拨付到位。
市政府督查室负责对办实事工作的督办，按月跟踪，掌握工作进度，实施月通报。针对存在的问题，及时向市政府领导反馈。
目前，市政府有关副市长已召开了多个专题业务会议，就低收入家庭住房保障、旧住宅小区改造以及房屋应急修缮等工作进行了具体安排。（倪兵）
改造薄弱学校均衡发展教育
市委十一届四次全会报告提出，要均衡发展义务教育，全面实施城乡免费义务教育。对农村义务教育阶段和城市义务教育阶段的贫困学生实行“两免一补”（免除学杂费和课本费，并给予生活补助），对城市义务教育阶段的学生免除学杂费。
完成城区第二批84所薄弱学校改造任务。沈阳市近年一共确定了106所城区综合改革学校，要巩固推广首批22所学校的改革成果和经验，要加快24所初中和60所小学的改革进程。
同时，还鼓励各区对相对薄弱学校进行综合改革，促进学校间的交流与协作。针对改革初中教学方面的薄弱环节，要开展信息技术与外语教学整合的专项研究。进一步完善保障措施，坚持专项资金投入政策不变，同时对部分区和学校给予政策倾斜。
新建20所农村九年一贯制学校，完成100所九年一贯制学校建设任务。争取年内6所万人职业技术学校全部建成使用，提升全市职业教育办学水平，真正在全国叫响“沈阳技工”品牌。确保市金融学校年初投入使用。
年底前，基本完成市化学工业学校、市汽车工程学校和市计算机学校建设任务（不包括职教园共享部分）。做好国家示范性中等职业学校迎检评估准备工作，力争有2-3所学校通过评估验收。加强中等职业学校实训基地建设，力争有1-2所学校得到中央财政的支持。（田丹）
调高最低工资
维护劳动者权益
从今年1月1日起，沈阳市已经大幅提高了最低工资标准和小时最低工资标准，让广大低收入职工享受社会改革发展成果。市劳动保障部门在今年还将进一步完善工资指导线、劳动力市场价位、企业人工成本三项制度，推动企业在提高经济效益的基础上提高职工工资的增长幅度。规范企业职工工资支付内容、方式和结构，建立企业经营者与职工工资水平的联动机制，规范企业内部工资分配，建立企业职工工资正常增长机制。
从维护劳动者权益角度，沈阳今年将加大《劳动合同法》、《就业促进法》的宣传力度，重点是企业和劳动者关注的劳动者合同签订和解除、工资支付、工作时间等热点、难点问题。
加大农民工工资清欠工作力度，在解决历史陈欠的同时，预防和遏制新的工资拖欠问题。今年，劳动保障部门还将进一步规范监察程序，畅通劳动者投诉举报渠道，针对违规用工、强迫劳动、非法职业中介、欠薪欠保、不按规定签订劳动合同等违法行为，强化执法检查。
（刘剑）
新增10万岗位
鼓励自主创业
2008年，沈阳市就业服务部门将促进以创业带动就业。制定鼓励自主创业的政策措施，健全创业服务体系。
对自主创业的人员，沈阳市加大扶持力度，如自主创业人员通过典当融资，实行典当综合费用全免的政策，免收的费用由财政给予补贴。
同时，沈阳市就业服务局在今年要开展对零就业家庭和困难群体的就业援助行动，为大中专毕业生、失业人员和农民工提供更多的就业岗位，全市城镇新增就业岗位10万个。
今年，沈阳市将把促进残疾人就业作为就业工作的重点，通过设立公益性岗位、居家养残等，让全市24万有就业能力和就业愿望的残疾人基本实现就业。
从今年起，沈阳市的困难家庭子女可以免费参加中等职业技术学校的学习，所需要的经费，纳入市普惠制就业培训经费预算。另外，沈阳市在规范家政服务管理、普惠制就业培训品牌的培育方面也有大动作，对失业人员、离岗职工等实行免费家政培训，劳动保障部门也确定了22家定点培训机构，供求职者就地就近，随到随学。（刘剑）
针对低收入家庭建设保障性住房
解决城市低收入家庭住房问题一直是市委、市政府的工作重点。今年，市政府将特困户租赁住房补贴保障标准由人均建筑面积10平方米提高到12平方米；为农村贫困户新建1000套住房，每套补贴标准由1.5万元提高到2万元。
目前，沈阳市2008年住房建设总体目标是建立以中低价位、中小套型普通商品住房为主体的住房供应体系和以经济适用住房、廉租住房为主体的住房保障体系，完善以租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅的廉租住房保障制度，满足不同收入家庭的住房需求，逐步解决中低收入家庭的住房问题。
今年全市将建设保障性住房建筑面积120万平方米（包含四县市），其中经济适用住房建筑面积115万平方米，廉租住房建筑面积5万平方米，将改善2.1万户城市低收入家庭居住条件。此外，今年沈阳还将启动低收入家庭住房建设工程，结合城区旧房区改造和煤矿棚户区改造，编制低收入家庭住房建设规划，并由市发改委、房产、建设、民政等部门联动配合，加快推进低收入家庭住房建设工程。（彭跃东）
加强劳动保障推进医保工作
今年起，《劳动合同法》正式实施，结合《实施细则》的出台，沈阳市制定《沈阳市人民政府关于促进劳动关系和谐稳定的实施意见》，推进“劳动合同制度三年行动计划”，在巩固国有、外资企业劳动合同签订率基础上，将非公有制企业作为重点。
今年初，按照国家和省的有关安排，沈阳市已经将企业离退休人员养老金待遇上调，目前该工作正在推进之中，争取尽快将养老金发放到退休人员手中。今年，沈阳市还将深入推进居民医保工作，探索建立筹资水平、待遇水平与缴费年限挂钩的机制，探索研究解决职工医保、居民医保及新型农村合作医疗制度之间的平衡和衔接问题。研究困难企业、困难群体医疗保险的可持续长效保障机制，将未参保的困难企业退休人员纳入医保范围。同时制定出台《沈阳市城镇职工基本医疗保险门诊规定病种管理办法》、《关于调整定点医院医疗费结算标准的通知》和《关于调整职工医疗保险定点医院统筹基金结算补偿问题的通知》等政策，扩大医疗保险待遇的惠及面，提高医疗保障水平。（刘剑）
完善低保制度扩大慈善救助
2008年，沈阳将按照十七大提出的“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，结合全市经济社会发展实际，全面提高城乡低保、城市低保边缘户补助标准、农村五保供养、孤儿救助和农村贫困户建房标准，并建立健全农村低保边缘户救助制度，将农村低收入群体纳入边缘户救助范围，逐步缩小城乡收入分配差距。
今年，全市民政部门还将大力开展“献爱心、送温暖”活动。春节前，对全市低保户、五保户、重点优抚对象和特重灾民，每户发放400元救济金，城市低保边缘户每户发放240元救济金；继续对城市低保户和低保边缘户实施物价补贴，对农村低保户和五保户每人给予一次性物价补贴25元。
沈阳还将进一步加快慈善事业发展步伐，提升慈善品牌效应，在全社会形成和谐向善的良好氛围。广泛开展慈善救助活动。围绕贫困群众医疗、住房等救助需求热点，推出至少4个品牌慈善救助项目并开展活动。实现市、区、街、社区四级慈善组织网络全覆盖。大力发展慈善志愿者队伍，建立志愿者注册登记制度，广泛开展志愿者帮扶活动。（韩然）
建立储备制度确保市场供应
自1月14日国务院召开保障市场供应、加强价格监管电视电话会议后，沈阳市委、市政府立即按照国家和省的要求，从保障民生和维护市场经济秩序的角度进行部署，并取得了一定成效。
除了进一步落实对生产环节的扶持政策外，沈阳市还在流通环节建立了重要生活必需品储备制度，增加市场调控补贴，扶持调控载体建设，同时出台了市场临时干预措施，畅通市场“绿色通道”，对困难群体进行补助等。
去年5月以来，国内猪肉等副食品价格上涨；今年以来，南方部分省市又遭遇暴风雪，给沈阳市春节期间市场供应工作带来了十分不利的影响。
连日来，商业部门和商业企业积极组织货源，增源畅流，以量稳价，确保市场供应。通过落实生猪及猪肉储备制度，实行猪肉临时性增量调控措施，启动蔬菜阶段性临时补贴措施，以及加强重要生活必需品市场监测等重要举措，确保节日期间全市重要生活必需品不脱销、不断档。据了解，按照国务院要求的储备标准，目前沈阳市已落实生猪活体储备33300头，猪肉冻储1600吨，根据需要可随时投放市场。同时，还以十二线蔬菜批发市场为载体，对蔬菜进行阶段性补贴。（王时勤）
提高农合标准发展社区医疗
2008年，按照市委、市政府的部署，市卫生局将积极推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的建立，让沈阳百姓人人享受到安全、有效、方便、价廉的医疗服务。
今年按照“加大投入、提高受益、严格监管、规范有序”的总体思路，沈阳参合农民人均筹资标准将提高到120元，参合率达到96%以上。参合农民的住院补偿比例要达到45%以上，将二次补偿制度调整为特大病补偿，统筹资金支出率达到100%，使参合农民的受益程度、受益公平性、报销及时性等均有大幅度提高。
在发展社区卫生服务上，年底前，全市所有社区卫生服务中心和符合条件的社区卫生服务站将纳入医保定点机构范围，“收支两条线”和“药品零差价”全面推开，确保80%的社区卫生服务机构能开展中医药服务，对低保、残疾、60岁以上老人、慢性病患者和儿童等五类人群的健康档案建档率要达到95%以上。
同时，在提高社区医生素质上实施“四个一”工程，即招聘一批、下去一批、培训一批和轮转一批。通过用返聘大医院退休专家到社区坐诊、社区医生到大医院培训等办法，逐步提高社区卫生服务的能力和水平，真正做到让沈城居民“小病进社区，大病去医院，康复回社区”。
（朱晓京）
完善系统功能建设平安沈阳
2008年沈阳市综合治理工作的主要任务是，以开展“喜迎奥运会，平安在沈阳”活动为载体，扎实推进平安沈阳建设，为实现沈阳市“十一五”时期“三大目标”和2008年北京奥运会的成功举办保驾护航。
实施平安沈阳建设的一项重要措施就是启动“2431”工程。所谓“2431”工程，就是用2年时间，在4个层面、30个领域，树立100个平安建设示范样板，继续“争创社会治安综合治理先进市”。即：在街道、乡镇和社区、村层面，重点在平安金融、平安企业、平安校园、平安医院、平安工地、平安旅游景区、平安公交线路、平安广场、平安运动场、平安餐饮场所等30个领域，抓好平安沈阳建设的推进工作。
要切实维护社会稳定局面。积极化解各类矛盾纠纷，妥善处置各类群体性事件，着力解决工资社保、房屋拆迁、土地征用以及涉法涉诉等方面的突出问题。还要突出抓好八件实事，即重点抓好完善系统功能的各项工作；降低刑事案件尤其是命案的发案数量，提高破案率；壮大“五色防线”队伍，整合各种治安防范力量；开展“牵手创平安”活动；推进社会诚信体系建设，拓宽平安金融建设的覆盖面，提高抵御金融风险的能力等。
（伏桂明）
加强生产监管遏制安全事故
按照市委十一届四次全会暨经济工作会议精神，2008年，沈阳市将加强安全生产监管，完善各项应急管理机制，有效遏制重特大安全事故，维护群众身体健康和生命财产安全。市安监部门将围绕产业结构调整提升本质安全水平，组织大规模隐患排查与治理，从根本上解决城市安全生产问题。
目前，沈阳市已经制定了高污染、高危险、高耗能、高耗水等“四高”企业退出方案，让不再具备许可条件的企业退出市场。
与此同时，沈阳市还将开展消防安全专项整治、道路交通专项整治、建筑施工安全专项整治、食品和药品安全专项整治等活动，在全市各大重点行业领域展开专项整治。尤其是在消防安全整治方面，将开展公共聚集场所、“三合一”场所、易燃易爆场所及建筑工程未经消防审核、验收擅自施工、擅自投入使用的消防安全专项整治，制订应急预案，消除不安全隐患，全力做好奥运会等重大活动的消防安全保卫。
（封葑）
2007年沈阳民生工作亮点
强化以改善民生为重点的社会建设，人民生活水平明显提高。
就业再就业工作进一步加强，实现实名制就业27万人，全市充分就业社区创建活动走在了全国前列，城镇登记失业率下降到3.35%，首次低于全国和全省平均水平。社会保险覆盖面继续扩大，城镇居民医疗保险全面启动，社会救助体系不断完善，农民工权益得到有效维护，城乡困难群体的基本生活得到了保障。年初向全市人民承诺的20件实事全面完成。
义务教育步入了均衡发展的轨道，学生择校热和教育乱收费问题得到切实解决，我市教育行风建设和义务教育均衡发展的经验在全国得到推广。卫生服务体系进一步完善，社区卫生机构覆盖率达到了100%，新型农村合作医疗参合农民人均筹资标准提高到60元以上，看病难、看病贵的问题逐步得到解决。
人民群众的幸福感和自豪感不断增强，在全国十大最具幸福感城市评选中，沈阳居第2位。
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